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关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告 　　随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面 貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农 民后顾之忧，失地农民生存难以为继；一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱 增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题 是农村发展的基本 　　题，对探索农村土地合法有序流转；保护耕地，解决失地农民的后顾之忧，切实维护 广大群众合法利益大有裨益 　　一、存在问 　　（一）土地纠纷颇 　　 “七种八养九行当，种粮是个亏行当。”这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔本的真 实写照。在粮价低迷，土地效益低下，税费过高情形下，许多农民忍痛放弃土地。如今农 村实行税费改革后，农民负担逐年减轻，国家惠农政策出台使农民种田积极性空前高涨。 而与此同时，以土地上利益纠纷引发诸多矛盾，主要有以下几种 　　1 、管理上缺位。主要情形 　　①昔日撂荒失地农民如今要地。市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，抛妻别子 涌入都市 “淘金”寻求致富路。举家外出打工农民或他因无力耕种，农田被撂荒未流入他 人。这样撂荒农田被一些农民 “拾田”耕种。如今种田划算。失地农民为要地三番五次向 镇村反映，而占地农民也不愿意出田。同时，乡村干部认为，以前土地效益低下时农民选 择打工不愿意种田，苦口婆心劝说耕种也无济于事，最终不得不找人耕种。现如今，眼见 粮价上涨要地，哪有这样便宜的事呢 　　（2）昔日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代 耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下 “伏笔” 。在 种田效益低下，土地效益排徊不前情况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往 往不规范。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只 是口头约定的 “口头协议” 、 “君子协议” ，未签订正式的土地流转合同。农民在农田收 益低的情形下，将农田交给种粮大户及其它农户代耕，耕种双方权、责、利可分为两种情 形：第一种情形是无偿的，用农民自己的话来说是 “两不找” ，转让方农民无须向代耕户 付费用，而代耕户也不付任何报酬给转让方，而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让 方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷情况下，农民种粮积极性不高，即使签订土地流 转合同也未经司法部门公证，合同往往失范。而如今，中央一号文件出台后，国家对农业 许多优惠政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等，极大地调动 了农民种粮积极性，农民感受到现在种粮很划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，取得农田 意愿与日俱增，因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛 　　（3）农村人多地少户口要地。前几年，由于种田效益不明显，甚至赔本。农民不愿 意多种田。这样农村形成了 “有田无人种”的窘境。现在形成鲜明对比的是，国家对农业 反哺的政策出台，粮价上涨，让农民喜上眉梢，一些农民深感还是种田划算。农村土地承 包改革后，土地承包政策是 30 年不变，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村计划生育 管理落后，超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要 求调整农田和弃耕户要求复耕，取得农田意愿与日俱增，往往因土地利益与村委会及其它 农户发生纠葛 　　2 、管理上越 　　《中华人民共和国土地管理法》规定 “农民集体所有的土地由村集体经济组织或村委 会管理、经营，可由村集体组织的承包经营。”同时《农村土地承包法》第十条规定 “国 家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”在农业收益低下及农民对 土地关爱程度偏听偏低情况下，一些企业和农民利用自己的优势，如资金、技术，租赁外 出务工农民土地进行集中成片开发，发展规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务工 农民弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包，在农民不知情下越位代替农民谈判、 签订合同。农民要地，而企业和种田大户则认为，自己在税改前签订合同，是 “合法”的 。在越位土地流转过程中，农田大量向企业集中，为追求利益最大化占用农田进行种花植 草，使基本农田保护面临严峻考验；同时加剧了要地农民与其之间矛盾。在农村，当农田 向种粮大户集中时，就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农民签订合同，履行发包方权 利和义务时，必须尊重农民个人意愿。而在操作规程中，未经农民同意越位代签合同，很 难保证农民自身利益 　　3 、管理上错 　　市场经济下，一些农民外出务工无力耕种，有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会 以村民 “你自己不尽纳税及挑圩筹资义