行政效率研究的三个发展趋势.docxVIP

行政效率研究的三个 展 周志忍 管理学家 肯曾 : “如果 人 把一个 与管理 系得最 密的 ，那 么 个 就是效率。事 上，科学管理运 ??可以称 效率管理。??正是人 效率的渴望 致了近代管理思想的 生” i 。行政学的 始人威 明确提出， “行政学研究的目 在于??尽可能高的效率” ii 。效率一直是行政管理学的核心 ， 但 的行政效率研究中存在 多缺陷。 70 年代末期以来，随着“重塑政府”运 的 施和行政改革 践的需要，行政效率研究 入了一个新 段，呈 出一些新的 展 。 效率研究中“公共性”的凸 不 “效率”概念做什么 的界定，效率研究都不能回避“ 的效率” 一 ：个人效率 是 效率？企 的效率 是公共部 的效率？事 上，效率只能在 些行 主体身上体 出来。由于不同行 主体的性 和 特征很不相同，其效率的体 方式必然存在巨大的差 ，效率研究在重点、内容和方法上 反映 些差 。 效率研究是从管理学 端的， 且管理学 效率的研究 期居于 先地位。 ，吸收和借 管理学的研究成果，就成 行政效率研究的 。但是，管理学是 以企 主要研究 象的，其效率研究必然更多地体 企 的特点，适 企 的需求。 意味着，作 以政府和公共部 研究 象的 学科，行政管理学需要在借 管理学效率研究的基 上 新，使行政效率的研究充分体 研究 象的特性， 适 公共目 、公共 任、公共 境和公共 的基本特征。然而， 70 年代以前的行政效率研究中照搬多于 新，基本上嫁接管理学效率研究的概念、模式和 。 可以 ，忽 “公共性”是 行政效率研究中的一个重要缺陷，它主要表 行政效率研究与管理学效率研究的 多的雷同。公共性的凸 是当代行政效率研究的一个明 ，它表 管理学效率研究模式的求异，即不断从管理学效率研究中吸收 养，又在一定程度上 脱了 管理学效率模式的 度依 ，力 体 出行政效率研究的特点，适 公共部 的特性和需求。行政效率研究中公共性的凸 主要体现在以下方面： 1．“效率”地位的合理确定。管理学研究中存在“效率优位” ，即效率被置于优 先和至高无上的地位。对被动接受市场价格的企业来说，高效率意味着低成本，意 味着高回报和高利润，效率至上无可非议。但对公共部门来说，效率并不是追求的 唯一目标，在许多情况下甚至不是首要目标。于是，在不同的职能领域、特定的公 共政策、具体的管理环节等方面，依据什么样的标准，效率应置于什么样的地位， 就成为当代行政效率研究的重要课题。换言之，公共部门的公共性要求多元目标之 间的权衡和效率地位的合理确定，而对这点的关注正是行政效率研究脱离管理学效 率优位传统的标志。 2．公共部门效率的体现方式。 效率一般被界定为投入产出之间的比率。 私营企 业以盈利为目标，投入产出的理性算计既是投资的前提，又贯穿于经营管理的重要 环节。这些“现成的” 投入产出数据就成为效率测定的基础。公共部门的特点在于： 目标多元性和目标弹性；许多产出难以量化；投入和产出之间缺乏直接的联系；成 本信息不够透明等等。显然，公共部门效率的体现方式与私营部门有所不同。探讨 公共部门效率的具体体现方式，设计适应各个公共部门效率测定的具体示标体系， 是当代行政效率研究的一个热点。 3．公共部门低效率的特殊成因。不论私营部门和公共部门都存在低效率现象， 但导致低效率的原因不尽相同。与私营企业相比，公共部门面临不同的环境，受到 不同的约束，具有不同的组织特征。根据公共部门的特点，探讨公共部门低效率的 特殊成因，以便提出针对性的改进措施，是当代行政效率研究的努力方向。 4．公共部门提高效率的特殊机制。 私营企业不仅存在追求效率的内在动机， 而 且可以根据需要采用灵活的激励机制，推进效率的不断提高。由于受到公共财政规 则、统一的公务员工资制度和公众舆论等方面的约束，物质激励机制长期以来无法 在公共部门发挥作用。当代改革中的结果预算制、绩效工资制、社会服务承诺制、 绩效评估制、模拟市场竞争制等等，无疑是在面临特殊约束条件下，公共部门探讨 提高效率的特殊机制的努力。 不论其具体结论和实际应用效果如何，上述发展趋势表明：当代行政效率研究 正在超越管理学模式，在重点、内容和方法选择上凸显公共性，适应公共部门的环 境和需求。 综合研究模式的失势 传统效率研究关注的焦点是提高效率的原则和途径，由于这些原则和途径涉及到组织、领导、决策、人事等管理的各个方面，效率研究实际上成为管理的综合研究。我们可以把这种研究称之为效率的综合研究模式。 美国管理学家埃默森可谓综合研究模式的集大成者。他于 1908 年出版了《效率—生产和工资的基础》一书，提出了提高效率的基本原则：只有“适当的人在适 当的时间适当的地点以适当的方式