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强化部门预算审查监督 按照预算改革的要求， 部门预算编制要 “细”，要“实”。所谓“细”，就是要把 所有预算指标都按类、款、项、目，一直落 实到具体项目；所谓“实”，就是要制定切 实可行的定额标准，按照预算年度所要实施 的事项，测算支出的实际需求，不得瞒收虚 支，真正实现零基预算和综合预算。 一、部门预算监督的内容 在目前人大还不可能对所有部门预算 的各项收支情况都进行详细审查的情况下， 人大对部门预算草案的审查内容应该有原 则，有重点。 原则是，依据法律法规和预算制度改革 的要求，结合扬州实际，坚持“一是吃饭， 二要建设”的原则，遵循需要与可能综合平 衡的原则，重点审查预算收支总量、平衡状 态、主要支出项目。 重点是，在一般审查的基础上，突出重 点部门、重点方面、重点项目。 重点部门 综合部门，农业、教育、 科技、社保等重点支出部门，资金收支量大 的部门，预算外收入比较多的部门。其中， 要关注重点部门中“三个高于两个不低于” 的要求。即，目前与预算审查关系较为密切 的法律和中共中央文件有明确要求的问题。 如：农业法 农业投入；教育法 教育 经费；科学技术进步法 科学技术经费， 都要求每年支出都要高于国家财政经常性 收入的增长幅度。中共中央有关精神文明、 卫生发展的决定，都要求对宣传文化、卫生 事业每年增加幅度不低于财政收入的增长 幅度。人大一年可选择几个重点部门进行审 查。 重点方面——收入是否合法、合规，支 出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是 否不均；公用经费标准、项目资金安排是否 合理；必备的机动费是否立项；综合经济部 门与专业部门安排的项目是否一致， 资金安 排是否到位；国家、省支持项目的地方配套 资金是否落实到位；预算外收入是否全部纳 入预算管理；政府采购项目是否纳入政府采 购中心管理，等等。 重点项目 收支数额较大的项目、 重 要项目和影响面大的项目。 政府部门要在预 算草案中作出较为详细的说明，以便于人大 审查。 二、部门预算审查监督的程序 1、 提前介入。参加政府年度部门预算 编制工作动员部署会议，了解部门预算编制 的要求和标准等情况，掌握编制进度。 2、 调查研究。对政府确定提交市人代 会会议审议的部门，开展调查，做到情况清 楚，心中有数。 3、 初步查阅。财政部门将部门预算上 报人大财经工委后，财经工委组织力量进行 全面查看，并将注意力放在上述的重点方面。 4、 初步审查。人大财经工委会同市人 大其他相关工作委员会，听取财政部门和预 算编制部门关于部门预算的说明，对预算草 案提出初步审查的意见和建议。 5、 提交市人代会会议审查。财政部门 在初审后，对部门预算进行修改、补充，按 统一格式，在人代会会议前印发给代表，供 代表审议。 三、 部门预算审查意见的处理 部门预算审查的最终权力在代表大会。 要特别重视代表的审议意见， 落实审议意见, 这是整修部门预算审查的工作的落脚点。 1、 人代会会议前，财经工委听取各方 面的意见，形成审查意见初稿。 2、 人代会会议上，财经审查委员会向 大会主席团汇报的全市预算审查报告中， 要 吸取各代表团的审查意见， 并提出有关意见 建议。 3、 人代会会议后，要督促财政部门根 据人代会审查的意见批复部门预算。 关于部门预算的批准权问题， 我认为人 代会和人大常委会都不能批准， 应由政府批 准。这在预算法的第四十二条中有明确规定。 “各级政府预算经本级人民代表大会批准 后，本级政府财政部门应当及时向本级各部 门批复预算”。人代会审查批准了本级财政 预算，也意味着包含在本级财政预算和本级 财政预算一样会受到法律的约束和监督。 四、 部门预算执行的监督 部门预算一经批准，任何单位和部门都 不得变更，预算执行期间，除国家出台的政 策性因素外，不得随意增减预算。人大及其 常委会对部门预算执行情况的监督， 应依据 有关法律法规对本级预算执行情况的相关 规定来进行。一是年中了解。督促部门严格 执行预算。二是年底调整。调整的步骤是 “部门提出，财政审核，报人大备案”。三 是决算审计。政府向人大常委会是交部门决 算前，要经过审计，并由审计部门负责签署 意见。 五、对我市部门预算审查监督工作的评 价 从2001年12月，我市对部门预算审查 监督工作已经开始。总体上看，是有了一个 良好的开端。政府认真组织，部门认真编制， 人大认真审查。当然，也存在一些不足。 一是人大代表的参与度不高。 在人代会 会议期间的分组审查和大会主席团会议上， 几乎没有听到人大代表对部门预算发表意 见和建议，部门预算的详细材料也很少有代 表去查阅。 二是对部门预算审查监督的宣传不够。 今年是人代会审查部门预算的第一年， 但诸 多的新闻单位对此毫无反映， 基本没有什么 报道。 三是人大财经工委人手少，力量不足。 初审工作