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强化国家审计在权力制约机制中的 作用研究 【内容摘要】国家审计是政府权力制约 机制和监管工作的重要组成部分。 强化国家 审计对权力的制约与监督， 是深化政治体制 改革、发展社会主义民主政治、建设全面小 康社会的现实之需。国家审计能够制约和监 督的权力就是公共资源的配置权和执行权。 当前，国家审计的外部环境和内部环境等多 重因素制约了国家审计在权力制约机制中 作用的充分发挥。新时期，将国家审计的经 济监督作用上升到权力制约机制的高度加 以认识，强化国家审计对权力的制约与监督 作用的对策主要有：创新审计理论、坚持 “全面审计、突出重点”的方针、深化财政 审计、完善经济责任审计、建立内部的有效 制约机制、改革国家审计体制等。 【关键词】国家审计综合经济监督权力 制约机制公共资源的配置执行权国家审计 体制 “权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对 的腐败。”①党的十六大报告在关于政治体 制改革的论述中，首次明确、公开地提出要 “加强对权力的制约与监督”。国家审计是 政府权力制约机制和监管工作的重要组成 部分，是我国综合经济监督的高层形式，必 须而且能够在权力制约机制中发挥重要作 用。在全面建设小康社会的崭新发展时期， 将国家审计的经济监督作用上升到权力制 约机制的高度加以认识， 有效地对权力进行 制约与监督，深化政治体制改革，推进依法 治国，强化反腐败斗争，保障国民经济健康 发展，成为中国审计的光荣历史使命。 一、理性分析：国家审计在权力制约机制中 能够发挥作用的环节探析 现实需要国家审计在对权力的制约与监督 中发挥重要作用，但是，国家审计在依法全 面履行审计监督职责时，哪些环节能够发挥 对权力的制约与监督作用呢？只有依照国 家审计的作用、地位、本质和职能，合理分 析，准确定位，找到对权力进行制约和监督 的作用环节，才能真正充分发挥国家审计在 权力制约机制中的作用。一般来说，权力包 括人权、物权和财权，其中，物权和财权即 公共资源的配置权和执行权。 国家审计是我 国综合经济监督的高层形式， 最终的目的就 是实现人民对政府的经济管理，因此，能够 监督的权力笼统地讲就是公共资源的配置 权和执行权。反过来说，就是国家审计能够 在对公共资源的配置权和执行权进行监督 时，发挥对权力的制约与监督作用。 财政 审计中，对财力征收权和分配权进行制约与 监督，促进公共财政框架体系的构建。财政 审计是国家审计永恒的主题。 财政审计可以 通过对国家预算收入的征收权进行制约与 监督、对预算资金的安排和分配权进行制约 与监督，促进有关部门依法行政，加强廉政 建设，检查评价国家各项宏观调控政策的实 施，规范财政经济秩序，推进公共财政框架 体系的建立。具体来说，对国家预算收入的 征收权进行制约与监督的环节主要有： 一是 对各种税收收入的征收过程进行审计。 国家 审计机关通过预算执行审计， 监督税务部门、 海关系统、国家金库等单位是否及时足额上 缴各种税款，实现对其行使财力征收权的正 当性和有效性进行监督与制约；二是对各种 行政性收费的征收过程进行审计， 通过审查 是否存在利用行政职权进行乱收费、 乱摊派, 超标准、超范围收费，收取的费用是否严格 执行“收支两条线”的规定等，实现对国家 机关的各种行政性收费权进行制约与监督。 对预算资金的安排和分配权进行制约与监 督的环节主要有：一是对预算的编制进行审 计。财政预算的编制是国家预算管理的起点， 检查预算编制的标准、原则、程序是否保持 了预算的公共性、完整性、科学性、计划性、 公开性、法制性以及预算的调整是否科学、 合理、准确，推行部门预算和促进细化预算， 避免“跑部钱进”等滥用权力导致的恶习 泛滥；二是对财政支出管理进行审计评价。 财政支出的过程就是政府履行自身职能的 过程。对财政支出结构的合理性、合规性和 效益性作出审计评价， 实现对预算资金分配 权的制约与监督。 2、行政事业审计和固定资产投资审计中， 对资金支配权进行制约与监督，促进财政性 资金使用效益的提高。行政机关不仅掌管着 巨额财政资金，而且使用着巨额财政资金。 这些资金管理、配置和使用得如何，对整个 国民经济的发展具有深远的影响。 行政事业 审计可以通过对重点领域、重点部门、重点 资金、重点内容进行审计监督，实现对巨额 财政资金支配权的监督与制约。行政事业审 计的最终目的就是要加强对权力的制约与 监督，从而防止各种违法违纪等腐败行为的 发生，减少决策失误带来的种种铺张浪费， 提高财政资金的使用效益。固定资产投资审 计中，对重大的财政专项资金和重要的政府 投资项目进行审计，抓住资金流程这条主线, 从立项、拨付、管理和使用等环节着手检查 决策权、筹资权、审批权、监管权等，追踪 问效，查处和反映各种损失浪费问题，评价 投资效果、经济效益和社会效益，最终实现 对