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我国传媒的资本流向及产业发展取 向解析 摘要 传媒的资本流向与传媒的产业 发展取向之间关系密切，而传媒产业政策又 与传媒的产业发展实践互为影响，这在我国 传媒的产业发展过程中得到了充分的体现。 本文对我国传媒的资本流向、 产业发展取向 以及产业政策的变化过程及原因进行了详 尽的解析。 关键词资本流向产业发展取向 我国传媒经过产业化发展的初始阶段， 经济实力得到了前所未有的壮大。 媒体由经 营广告开始，尝试多元化经营，通过市场化 运作实现自身资源的补偿和增值。 到上世纪 90年代中后期，已经出现了一批资金实力雄 厚的媒体，而传媒集团的组建更加壮大了这 些优势媒体的资产规模。但同时，我国传媒 面临的竞争也更为激烈。传媒产业生态的变 化使中国传媒必须要实现跨越式的发展， 迅 速实现产业的升级和扩张，才能在激烈的市 场竞争中取得有利的地位， 获得持续性的发 展。 但过度依赖广告收入，产业利润结构单 一的中国传媒要实现跨越式的发展绝非易 事。我国传媒收入的75% -95%都是来源于 广告经营，极端缺乏其他的经济增长点。这 样的赢利模式非常脆弱且蕴含着巨大的风 险。为了分散广告经营的风险，寻求媒介经 营的多点支撑，媒体必须要使现有资金流动 起来。通过合理的资本运作，为积累的资金 寻找有效的出口，从而获得来源更多样、更 充足的发展资本。而传媒的资本流向将决定 其产业结构的形成，并反映出传媒的产业发 展取向。 一、政策限制下的早期资本流向一一非 相关产业 传媒的产业发展离不开国家恰当的产 业政策，尤其是对于发展中国家更是如此。 产业政策恰当可以加速产业的升级换代， 否 则将成为产业进一步发展的桎梏。 1我国传媒业的产业政策限制了传媒 资源的有效流动与合弹配置 我国传媒业的产业政策还处在不断摸 索和完善的过程之中，具有过渡性、滞后性 和不稳定性的显着特点，这是由我国传媒 “渐进式的改革方式”决定的。政府在行政 控制的逻辑起点和财政压力约束的历史起 点的初始状态下，选择在不改变既有制度框 架的前提下对传媒经营层面放权让利， 同时 在传媒的管理体制上采取“事业单位， 企业 化管理”的混合体制。这种具有“路径依赖” 特征的制度安排为传媒的产业发展开辟了 一定的空间，但也使传媒的产业角色无法充 分扩大，产业发展必然具有相当的局限性。 在这样的政策下，我国传媒业始终处于 政府行政管理之下，条块分割，形成了行政 壁垒和区域市场壁垒。所谓条块，从“条” 的方面来说，就是按照国家的行政系统组织 来进行，强调纵向的“归口管理”；从“块” 的方面来说，就是强调各级地方党委和政府 的属地管理。从国家级层面来讲，报刊和音 像图书的出版管理由新闻出版署负责， 广播 电影电视事业的管理由广电总局负责， 而教 育电视管理由教育部负责， 对外宣传和互联 网宣传管理由国务院新闻办负责， 文化艺术 娱乐业管理由文化部负责， 相关产业如信息 产业等的行政管理由信息产业部、 国家工商 行政管理局等负责。而省、地、县也大致参 照上述模式在各自的区域和系统内办报办 台，实行封闭式发展和管理。总的来说，我 国传媒业采取的是多头管理、行业所属、部 门所有，条块分割的四级办报台体制。 这种产业体制使依靠行政组织和行政 手段来形成垄断成为可能，并随着传媒业的 市场发展形成“行政性市场垄断”，其最突 出的特点是：垄断依靠行政和市场的双重力 量形成，既具有计划经济体制下国家垄断的 特点，依靠行政组织和行政手段来推动垄断 的形成和运行，又融入市场经济体制下市场 垄断的成分，依托目前尚不完善的市场机制 来操纵垄断。“行政性市场垄断”阻碍了传 媒资源的有效流动与合理配置，无法形成开 放、统一的全国性大市场，使传媒无法向其 它地区扩张，也使得跨媒体的经营很难进行。 2我国传媒盲目进入非相关产业的失 败实践 综观国外传媒集团发展壮大的成功经 验，跨媒体、跨地域、跨行业的发展是一条 必由之路。国外传媒集团也主要是沿着这么 几个方向来加速资本的流动，实现产业链的 建构和产业族群的建立。 而我国传媒囿于行 政壁垒和区域市场封锁， 无法通过市场实现 资本的流动和资源的优化配置，基本无法进 行跨媒体和跨地区扩张。 政策的限制使得我 国传媒无法按照理想的蓝图来行动，只好让 资金流向政策限制较少的行业和领域， 而无 法顾及自身产业链的建构和规模经济、 范围 经济的产生。出于追求利润的原始动机，彳艮 多媒介看什么行业呈现出高利润的迹象就 投资哪个行业，大多是与传媒业不相关的产 业，如房地产、酒店、旅游、餐饮、商贸等。 这种盲目的行为是媒介的资本流向受政策 挤压以及自身经验不足导致的一种必然， 也 必然会使传媒在非相关产业的经营中遇到 诸多问题和困难，这样的实例不胜枚举。 如南方日报报业集团曾大量投资于与 报业毫不相关的产业