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我国公务员的福利制度货币化改革 趋势初探 摘 要：我国公务员福利制度是公务员 制度的重要组成部分，也是收入分配的重要 内容。文章回顾我国现行公务员福利制度改 革进程，以我国公务员福利制度存在问题为 出发点，剖析了当前我国现行公务员福利制 度存在的问题，以“经济人”假设理论为依 据，提出了改革和完善我国现行公务员福利 制度货币化的基本思路。 关键词：公务员，福利制度，货币化改 革 一、公务员福利制度是政府改革的重点 之一 从我国加入WT有，改革开放也进入一 个新的阶段。人世首先意味着政府的人世， 因为WTOf规则带来的冲击首先是针对政府 的，而政府在经济与社会发展中的中心地位 已经越来越受到人们的重视了。 就如世界银 行发展报告中所说：“政府对一国经济和社 会发展以及这种发展能否持续下去有着举 足轻重的作用。在追求集体目标上，政府对 变革的影响、推动和调节方面的潜力是无可 比拟的。当这种能力得到良好发挥，该国经 济便蒸蒸日上，但若情况相反，则发展便会 止步不前。”所以一个有效的政府，对于经 济、社会乃至政府自身发展都是必不可少 的。 改革的关键动力还是人。事实上为了适 应政府职能的转变，提高政府的竞争能力， 政府必须充分重视政府人力资源的发展。 知 识经济时代的竞争就是人才的竞争， 有效政 府成功的先决条件就是要争取一流的人才。 政府部门的人力资源也即公务员， 他们的能 力一定程度上决定着政府的管理能力， 他们 的水平一定程度上决定着政府管理水平。 所 以要充分发挥政府的职能，就需要建立高度 发达的现代化公务员制度。只有具备高度发 达的公务员制度，才可以从社会中吸收入 才、留住人才，并通过对人才的激励和培训， 使之在政府部门迅速成长。因为，无论是 制定政策、提供服务还是管理合同，有效政 府的生命力都在于公务员的精明强干和积 极主动”。 现代公务员制度，正是伴随着国家现代 化的过程产生的，也是现代国家政治制度的 重要内容。可以说公务员制度作为科学、规 范的人事管理制度，为现代政府建设一支精 干的人才队伍提供了保证。没有现代公务员 制度，就没有现代高效率的现代政府。但我 国公务员制度起步却较晚。 在20世纪90年 代以后，我国政府才开始建立现代化的国家 公务员制度。建立和完善公务员制度是我国 转轨时期迫切需要解决的现实问题，也是一 项全新的开创性事业。 公务员福利是公务员取得收入的一种 方式，公务员福利制度是公务员制度的一个 组成部分，也是收入分配的重要内容。它涉 及到公务员的切身利益， 关系到公务员的工 作积极性和公务员队伍的稳定性， 正确处理 好这个问题，具有十分重要的意义。把公务 员福利作为薪酬制度的一个必要补充， 能解 决公务员的生活负担、共同物质文化需要和 社会保障等问题。通过运用科学的方法确定 公务员福利的具体内容和标准， 可以较完整 地涵盖公务员薪酬制度的各种要素，并且使 公务员收入的差距具有合理的依据。 因此本 文认为，公务员福利制度应该单独作为一个 课题被我们所关注和探讨。 二、我国公务员福利制度的历史发展 公务员的福利制度和工资制度是同时 包含在公务员薪酬制度中的两个子系统， 所 以探究我国公务员福利制度的历史沿革势 必要和工资制度的历史发展一起来看。 我国 公职人员的工资制度， 是在新民主主义时期 发展起来的，经历了供给制、职务等级工资 制、结构工资制等阶段，直至现行的职务级 别工资制。在供给制时期，是我国在新民主 主义困难时期，实行战时共产主义的供给 制，即对部队和大部分工作人员的生活必需 品实行免费供给。供给的必需品包括伙食、 服装、津贴三部分。这时的福利制度就是典 型的救济式福利，只是为调节和补充生活温 饱问题。建国后直到1956年3月，是以供 给制为主，供给制和工资制并存时期。 1956年，国家对整个工资制度进行了一 次重大改革，实行直接统一按等级规定工资 标准的制度。国家机关、事业单位和少数企 业的国家工作人员，统一实行职务等级工资 制。根据各个地区的经济发展情况、物价水 平，把全国划分为11类工资区。但此时的 福利制度也只能称作补救式福利，即实质上 还是对长期低工资的必要的补充之一。 换言 之，离开了福利而靠工资来满足家庭成员的 生活需要与服务需求几乎是不可能的。因 为，哪怕是国家机关和事业单位职工，福利 对于他们也只是生存的必要条件。 自1985年7月起国务院在全国进行了 第二次工资制度改革。这次工资改革是实行 以职务为主要内容的结构工资制，把工作人 员的工资待遇同本人实际担任的职务、 责任 和成绩结合起来。这次工资改革，明确了工 资报酬与本人的职务、责任和成绩相结合的 改革方向初步理顺了某些明显不合理的工 资关系，为今后进一步完善工资制度打下了 基础。 在这种模式下，公务员不仅能通过所在 的国家