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探析发挥民间养老服务机构的养老保障功能 摘要：我国进入老龄化社会以后，传统的养老方式和养老观念逐步向社会养 老转变，民间养老服务机构的养老保障功能也得到了社会普遍共识， 对这类机构 的需求也迅速增加。然而，目前我国的养老服务机构即供不应求， 服务质量也难 以满足人们的需要。为了积极应对人口老龄化问题，提高老年人的生活质量，我 国应采取各种积极措施，加强养老服务机构的整体建设，不仅在数量上，而且在 质量上满足社会不同层次的需要。 关键词：人口老龄化；民间养老服务机构；养老保障 人口老龄化是当前重要的社会问题之一。目前，全世界 60岁以上老年人口 总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的 10%进入了 人口老龄化社会行列。根据《中国人口老龄化发展趋势白年预测》 ，20XX年老年 人口将达亿，占总人口的％ 2020年进一步增至亿，占％呈加速增长之势。并 且80岁及以上高龄人口已达1619万,到2020年将进一步增至3067万。随着经 济社会结构的不断变迁，我国家庭的类型、规模、结构等都发生了变化， “4— 2-1”的家庭结构难以担当居家养老的重任。 作为补充力量的老年机构服务体系，为满足老年人的福利需求和为年轻人解 决照顾老人的后顾之忧方面做出了积极的贡献。社会福利社会化背景下民办养老 机构的发展，既弥补了国家和集体照顾的不足，也为社会上的热心人士搭建了一 个回馈社会的平台，进一步造福老年人。然而由于相关法律法规的缺失和政府扶 持政策的不到位，民办养老机构的发展并非都是一帆风顺，多数民办养老机构处 境艰难。人口老龄化是社会经济发展的必然结果，同时也对社会、经济、文化产 生了深刻影响。老年人不仅要求解决代养问题、 医疗问题，同时还要求解决护理 照料问题，对社会提出的特殊服务要求更加迫切。 一、民间养老服务机构现状及问题 （一）现状 据民政部统计：截止20XX年底，全国城乡共有养老院、社会福利院、老年 人乐园、养老公寓和老年护理院等养老服务机构 546所，床位数达到了万张，其 中农村的仅在农村的乡镇敬老院就有 29681所，总床位万张。但我国的家庭结构 转型也很快，核心家庭在适应现代社会的发展节奏的同时， 也对传统的养老方式 提出了挑战，“养儿防老”的传统观念在今天已不适用，社会养老已成为必然， 并且，国家有关部门统计数据显示，目前全国约有 1400多万老年人有进入老年 福利机构养老的意愿。所以，养老服务机构及其所能提供的床位远远不够。 另外，传统观念认为，养老院、敬老院等养老服务机构多是为那些无子女的 孤寡老人或者子女不在时的空巢老人而设的。 但是事实显示，我国这类老年人的 收养比例也很低，甚至很多孤独老人，都因无人照看而导致死亡。国家民政部的 统计数据显示，老年人社会性收养覆盖率只有 78%农村五保户由集体供养的占 64%敬老院供养的有％还有114万人即五分之一的五保户得不到供养， 城镇的 孤寡残幼约150万人，他们大部分靠低保救助，仅有 13%fc右由福利机构供养。 这些现实向我们展示了一个矛盾，一方面，养老服务机构的利用率不高，远 远低于西方发达国家住院老人达到 5吩7%勺社会供养比例，同时机构总量却没 能满足社会需要。 （二）问题 造成以上矛盾的原因，主要有以下几个方面： 1、 机构自身问题。第一，养老服务机构本身届于微利行业，投资大、回报 周期长造成很少有和个人愿意投资，而且在我国民办养老服务机构届于新兴事 物，尚未形成统一的行业标准；第二，机构拥有者对社会福利、福利市场的认识 水平参差不齐，国内有部分机构是由下岗失业人员兴办的， 这与国外通常由社会 热心人士承担民间慈善事业情况不同，动机和发展方向上的差别容易将举办人的 社会公益精神置于危险境地；第三，满足老年人不同需求和偏好的灵活服务形式 供给缺乏，尤以就近方便的、以居家养老为依托的社区养老服务严重匮乏， 作为 养老服务机构支柱的专业工作人员太少，截止 20XX年底，全国取得养老护理员 资格的专业工作人员不足2万人，相比较1400万需要照料的老年人来说，这个 数字相去其远，并且志愿者随意性大，且绝大部分缺乏护理老年人的专业知识和 技能，志愿者在这些服务机构一般打扫卫生或者跟健康的老人聊天、 娱乐，真正 日常生活难以自理，需要帮助的老人需要的还是专业的工作人员。 2、 社会观念原因。传统的养老观念仍旧为多数人信守，很多老人无法接受 进养老院、敬老院等养老服务机构养老。随着“4 — 2 — 1”家庭结构的到来，养 老功能慢慢外移，社会养老已成为一种趋势，传统的养老方式和养老观念也应当 同步向社会养老转变，但是，现在中国很多老人甚至年轻人观念上还没有转变过 来，不能接受进 养老机构养老的行为。尤其是那些文化程度不高、生活水平较低的老人，仍旧持 有“养儿防老”