推进土地流转改革试点,实现农业生产适度规模经营-精选模板.docxVIP

推进土地流转改革试点，实现农业生产适度规模经营 推进土地流转改革试点，实现农业生产适度规模经营 当前，烟叶生产处于由传统农业向现代烟草农业转变的关键时期。现代烟 草农业是以高资本投入夯实产业发展基础，以完善社会保障机制稳定产业发展规 模，以现代工业成果应用提高生产效率， 以现代科学技术提升生产效益，以健全 社会化体系保障生产效能，以现代信息技术推进科学化、标准化生产经营与管理， 以现代经营理念教育培养新型烟农， 推进烟农“职业化”建设，通过全面推进烟 田基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。发 展现代烟草农业，要深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制， 尤 其要合理土地流转，这对推进烟草生产规模化，改造传统烟叶生产、转变烟叶生 产的增长方式，发展现代烟草农业具有重要的作用。 一、当前农村土地流转的方式及特点 1、 转包。即土地承包方将全部或部分承包地的使用权包给第三方，转包期 限在不超过土地承包合同的剩余期限内由双方协商确定， 转包方与发包方的原承 包关系不变。这部分多是已转移到非农产业的人员， 他们已不以农为生。这种形 式的好处是：转出方可以有更充足的时间从事其它产业， 转入方可以根据自己的 需要扩大经营规模，能有效的转移农村劳动力，能暂时缓解增人不增地的矛盾。 不足是：它不能从根本上解决不种地的拥有土地， 种地的却没有土地的问题，会 给转包期不长的土地带来被部分转入方掠夺性经营的情况。 2、 租赁。即农户与承租方之间在一定期限内的土地使用权转移。 这种方式， 主要在农户与用地单位之间进行，农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租 方，承租方给出租方固定的收益。出租的期限一般由双方协商确定， 最长不超过 承包合同的剩余期限。它利在能促进当地经济发展、产业推进、规模经营，因为 承租土地的多是、种养植大户和单位或公司。缺陷是承租方不能搞较长期限的发 展项目，不能大动着改变土地原貌，因为多是租期满后要还原土地及附作物的。 3、 互换。即农户之间土地承包经营权剩余期限的相互转移。互换的主要目 的多是为了耕种的方便或种植结构调整的需要。互换后，互换地块的承包权、经 营权和原土地承包合同约定的权利、 义务随之互相转移。这种互换，有同等面积 的互换，也有不等面积的互换，双方多视互换地块的地级和远近条件决定。这种 互换的好处是：对改变地块零星分散，实现农户的土地集中具有直接意义。 缺陷 是：仍不能解决一家一户为生产单元的形式，农业的规模效应仍不能很好发挥。 4、 代耕。即将自己承包的土地交给信得过的人代耕代种的方式。这多是外 出打工、出嫁、上学和参加了工作等无力耕种土地的家庭，他们虽然无力耕种， 但想始终拥有土地的收益权，不愿转让和退包，因而就与亲戚、朋友或邻居约定， 将自己承包的土地交给他们代耕，代耕期间的种植收益有的归代耕人，相应的义 务由代耕人承担（如原来的农业税等），其它的土地使用权收益归自己；有的由 代耕人向委托人交一定量的农产品， 委托人支付一定量的报酬或种子和肥料， 使 用权始终不转移。这种方式的好处是：可以保留原土地承包人的承包权， 土地仍 然可作为他们的生活保障。弊端是：粗放经营的较多，同时加剧了增人不能增地 的矛盾。有的举家迁出了，甚至死亡绝户了，仍然拥有土地使用权，很多新生和 迁入的农民却没有基本的生产资料。 5、出让。即取得一定量的土地补偿后放弃土地承包经营权剩余期限的形式。 这种多是因公路、桥梁、公共设施、城镇建设、工商业发展等建设用地的需要， 被政府征用土地的部分。这部分被征用了土地的农民，在按有关规定获得资金补 偿后，就将土地使用权交给发包方或当地政府， 从而再转交给建设方，承包方对 这部分土地的使用权即行终止。这种形式的结果是：有利于改善交通条件和完善 公益设施，有利于顺利推进小城市建设，缩小城乡差别，促进城乡统筹发展。对 承包者来说，提前得到了实惠，多数能接受，地处偏远的和承包地较多的还巴不 得多卖地变现。缺陷是：这种形式没现钱的事业办不成，同时混淆了所有权和使 用权的界限，实质上是使用权者把土地所有权一并进行了出让， 因为出让的土地 多是改变了用途和性质的，而真正的土地所有权者却没得到收益。 6入股。即农户将全部或部分承包土地使用权作价为股份， 参与股份制或股 份合作制经营，以入股的土地使用权作为分红依据，股红按经营效益的高低确定。 这种方式目前还在初推阶段，其好在风险共担，有利于、公司与当地农民的相互 支持、相互关心、相互配合、相互促进。弊在有可能引发新的社会问题，如果、 公司出现亏损、倒闭，农民血本无归，没了生活保障，难免不出现社会不稳定的 情况。因为还有不少农民是以土地为生的。 二、合理土地流转是发展现代烟草农业的必然要求 是促进农村人口转移，增加农民收入的必