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我国财政政策应实现由积极向稳健 的转变 ［摘 要］我国积极的财政政策自1998 年实施以来，为促进经济的持续快速发展和 社会的稳定作出了重大贡献， 但是积极的财 政政策也带来一些诸如赤字率上升较快、 财 政风险加大等负面影响。当前应根据宏观经 济的变化，适时地对它进行力度和方式的调 整，逐步向稳健财政政策转变。 ［关键词］财政政策；积极；稳健；转变 财政政策是国家调控宏观经济常用的 短期政策手段，应根据宏观经济的变化，适 时地对它进行力度和方式的调整， 以实现宏 观经济目标的最优化。 当前应及时由积极的 财政政策向稳健财政政策转变。 一、积极财政政策的调整势在必行 中国的积极财政政策启动源于 1998年 的亚洲金融危机，到目前已经是第7个年头。 1998年，亚洲金融危机爆发，东南亚经济遭 受重创，中国经济也同时遭遇强劲挑战。中 国政府为维持经济的健康运行，在坚持人 民币不贬值”的汇率政策承诺下， 提出了实 施“积极的财政政策”的主张，应对亚洲金 融危机。 积极财政政策的提法在全球颇具创造 性，国际上通行的说法是扩张性的财政政策， 时任财政部部长的项怀诚解释说， 国人可能 不太适应扩张性的说法，换之以积极的财政 政策的提法可能更适合中国的国情。 这种积 极的财政政策主要内容就是通过发行国债， 支持国家的重大基础设施建设， 以此来拉动 经济增长。其目的在于：在有效需求严重不 足的情况下，由政府直接安排投资，把部分 居民储蓄转化为投资，通过乘数效应促使经 济回升，同时通过国债投资的扩张，弓I导、 激活和启动民间投资，形成民间投资持续的 增长机制。1998年实施积极财政政策当年就 增发国债1000亿元，国债投资带动了万亿 元的基础设施投资，由此拉动GDPtf长个百 分点。这为克服亚洲金融危机的影响，推动 经济的持续较快发展立下了汗马功劳， 中国 也成为当年亚洲地区惟一保持较高增长速 度的国家。 为了继续保持经济的较快发展， 从1999 年至2001年，中国每年增发国债都在 500 亿元以上，南水北调、西电东送、西部大开 发等跨世纪工程也得以启动。不仅如此，通 过实施积极的财政政策，平均每年增加就业 岗位120万?160万个，截至2003年，6年 间共增加就业700万?1000万人，为促进社 会稳定也作出了重大贡献。 但是积极的财政政策也带来一些负面 影响。自实施积极的财政政策以来，中国预 算赤字一直处于较快的上升之中，从 1997 年底的1131亿元增至2003年底的3198亿 元，增长近2倍。赤字率已经由1998年的％ 迅速增至2002年的3%.这一数值达到了国际 普遍认同的债务警戒线水平。如果再考虑到 数额较大的隐性债务，财政的赤字率实际上 还要高得多。实施积极财政政策期间，仅发 行的长期建设国债就达到 9100亿元之巨， 累积的财政风险愈益加大，其可持续性愈益 令人关注。财政风险已然显现。目前凭证式 国债发行出现“淡市现象， 表明扩张性财 政政策日益接近极限， 若继续实施积极的财 政政策，不排除爆发财政危机的可能性。 其实，只要财政政策能对社会总供需平 衡和经济、社会结构优化有正面的刺激作用， 就可以判断财政政策是有效的、有作为的。 财政政策的作为应符合一定时期政府的宏 观目标，不能背道而驰。几年来，通过增加 国债投资带动全社会的投资，避免了通货紧 缩趋势的进一步发展。积极财政政策在扩大 内需方面功不可没，但扩张性的发展方式往 往导致投资过热，投资效率低。但 2004年 以来，投资出现了多年少有的高增长， 2004 年前两个月，投资实际增幅达到 1994年以 来的最高水平，超出中央及经济界人士的预 料。在这种形势下，继续实行扩张性的财政 政策显然不利于经济的稳定增长，与财政政 策作为一种短期需求调节政策的作用相悖。 当前政府在经济方面的目标不是防止速度 下滑、拉动经济增长，而是预防通货膨胀， 调整经济结构，促进协调发展。面对新的目 标和任务，如果继续实施积极财政政策，则 会适得其反。应当说，已经实施多年的积极 财政政策已基本完成历史使命， 财政政策的 “转向”是顺势而为，恰逢其时。在当前经 济形势下，也是为了使财政政策与宏观调控 总方向一致。于是，财政部部长金人庆于 2004年5月27日在上海世界扶贫大会上作 出了关于实施中性财政政策的表述。 这是一 个重大转折点，意味着中国积极的财政政策 将面临调整。2004年12月1日召开的中共 中央政治局会议提出，“根据我国宏观经济 形势的发展变化和巩固宏观调控成果的要 求，明年要实行稳健的财政政策和货币政策， 加强各项宏观调控政策措施的协调配合， 合 理调控总量，着力调整结构，促进经济平衡 较快增长”。至此，实行 7年之久的积极财 政政策淡出，要向稳健的财政政策转变。实 施稳健的财政政