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民营企业海外发展的法律需求与保 护 ［摘要］民营企业走向海外是经济全球 化的必然趋势，是企业发展到一定阶段的必 然选择。我国民营企业尚处于“走出去”的 初始阶段，亟需政府制定配套的法律法规， 搭建民营企业的法律服务平台， 促进民营企 业的健康发展。企业自身也要加强法律运作， 积极应对“走出去”的法律需求。 ［关键词］民营企业；法律需求； WT俄 则；法律服务 党的十七大明确提出， 把“引进来”和 “走出去”结合起来，扩大开放领域，优化 开放结构，提高开放质量，完善内外联动、 互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形 成经济全球化条件下参与国际经济合作和 竞争的新优势。据统计，2007年我国非金融 类对外直接投资810亿美元，其中国有大型 企业继续发挥主导作用，民营企业逐步成为 生力军。来自浙江省外经贸厅的数据表明， 截至2007年底，浙江省累计核准境外企业 已达2809家，其中1910家是民营企业，占 总企业数的68%。但我国民营企业尚处于 “走出去”的初始阶段，亟需政府制定配套 的法律法规，搭建民营企业的法律服务平台， 促进民营企业的健康发展。 企业自身也要加 强法律运作，积极应对“走出去”的法律需 求。 一、机遇与挑战：民营企业的海外发展 机遇与法律缺失 （一）机遇 从国际视野看，WT弟具备从事对外经 贸活动能力的民营企业将获得进入全球化 经济关系、参与国际竞争的机会。中国民营 企业具有丰富的自然资源和灵活快捷的企 业机制，生产的很多产品既是劳动密集型产 品，又是高技术密集型产品。这种劳动密集 复合型产品，工业发达国家劳动力太贵，不 愿意做；发展中国家技术水平低，又做不了。 这是中国民营企业的特殊优势。 紧紧抓住这 些特殊优势，充分发挥这些优势，中国民营 企业在走向国际化的道路上将大有作为。 可 以预见，中国蓬勃发展的民营企业将是孕育 未来大企业的摇篮。 从国内环境看，国内经济体制的进一步 改革将为民营企业的兼并收购、发展壮大提 供机遇。如民营企业在国内市场准入方面的 限制将逐步取消，民营企业可以进入新的投 资经营领域。2000年国务院办公厅转发《鼓 励和促进中、小企业发展的若干政策意见》 中8章25条，都适用于民营企业。但仍有 一些领域（基础产业、公用事业）不准民营企 业进人。国家有关部门正在研究一项政策， 降低门槛，鼓励民营企业进入这些领域。此 外，中国承诺对外资开放的领域，也将向民 营企业开放。如金融、基础设施等对民营企 业的开放。这有利于推动建立符合市场经济 体制的中国民营企业制度， 促进民营企业的 发展壮大，增强“走出去”的实力。 （二）挑战 中国民营企业在海外发展除了面临人 力资源开发、信息获取、技术与技术转让、 融资、市场准入等挑战，在法律和法律服务 方面将面临比国有企业更大的挑战， 这些挑 战表现为下面四个方面的缺失。 1.民营经济立法的缺失。我国调整和保 护民营经济的法律和政策不健全， 不适应改 革开放的需要。目前，只有少数几个调整民 营经济的法律法规，如〈〈私营企业暂行条例》 (1988),〈〈个人独资企业法》(1999),〈〈合伙 企业法》(2007)等，而且都是只规范某类民 营经济，缺乏关于民营企业的统一立法。此 外，民营企业税费重，在很多方面所受的政 策限制较多。这种立法和政策状况不利于民 营企业的发展壮大，从而影响其海外发展。 法律服务认知的缺失。 民营企业普遍对律师 的法律服务认识不足，把律师作为摆设，作 为出现问题的“灭火器”来看待， 不能正确 处理预防与“灭火”之间的关系。 目前民营 企业获得法律服务的质量普遍不高、 服务内 容不广，这是阻碍我国民营企业发展的关键 因素之一。 自我保护意识的缺失。民营企 业普遍缺乏自我保护的法律意识。 长期以来, 民营企业对法律理解不当，因此对法律持怀 疑和观望态度。当其权益受到侵犯时，他们 更愿意上访而不愿意诉讼，更愿意找党委和 政府而不愿意找法院，更愿意找媒体曝光， 而不愿意找律师咨询。 这种心理误区的存在， 导致民营企业不能正确运用法律武器来维 护自己的权利。而且，民营企业也缺乏真正 属于自己的保护其自身合法权益的自我保 护组织。 国际贸易规则的缺失。1999年1 月1日我国的民营企业开始被赋予进出口经 营权。2004年新修改的《中华人民共和国对 外贸易法》正式允许私人从事对外贸易。民 营企业生产的产品在我国进出口贸易中所 占比例从2001年占7%、2002年占10%到 2003年占％,呈现逐年增长的趋势。在市场 经济条件下，民营企业有自主经营、自负盈 亏、自我承担责任的能力。但是不可否认。 民营企业走向国际市场目前尚存在一些致 命的缺陷：缺乏经验和人才（市场和销售网 络）；信息不灵（价格）；管理不规范（会计账 目）；不重视游戏规则（法律和惯例）。我