检察机关提起公益诉讼立法与工作机制完善初探论文-精选模板.docxVIP

检察机关提起公益诉讼立法与工作机制完善初探论文 检察机关提起公益诉讼立法与工作机制完善初探论文 摘要：近年来，我国经济发展取得了令人瞩目的成绩，但是随着经济的高 速发展，一些由于过分强调发展是第一任务的弊端开始显现出来， 生态环境日益 恶化、消费产品事故层出不穷，这些因素严重的影响着人们的生活质量。 污染者、 造假者理应为自己的行为负责，但是由于这样的案件受害者人数众多、 地域分布 广泛，彳艮难联合起来维护自己的合法权益， 因此，公益诉讼模式慢慢的进入我们 的视野。随着《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《环境保护法》等一系列法律的修 改，最大的亮点就是对检察机关提起公益诉讼作出了新的规定。 但是新的制度仍 有许多问题值得探讨，诉讼主体资格的缺陷、调查取证的困难、判决后的执行困 难等等问题仍需法律进一步加以明确细化。 本文主要从公益诉讼内涵、我国的立 法形式、检察机关诉讼地位和现阶段公益诉讼具体操作中存在的问题进行研究并 提出针对性建议，以促进我国公益诉讼制度日益完善。 关键词：公益诉讼；检察机关；立法模式；环境损害 一、公益诉讼的内涵及特殊性 （一） 内涵与定义 公益诉讼作为一个崭新的诉讼形式，其率先于西方福利型国家与给付型国 家产生，公益诉讼乂可以分为行政公益诉讼与民事公益诉讼， 虽然世界上各国对 其称呼各不一致，但具体的内涵确是相差不多。有人认为公益诉讼是是一种特别 的诉讼，是现代社会中公民共同行为的有机组成部分， 它代表了国家的政治意愿， 即民权和共同体成员的主张和保护应当通过司法机制或正当组成或认可的裁判 所得以救济和实施。 也有人认为，如果要对公益诉讼下一个定义，则需要体现其本身的重要特 征，并提出了公益诉讼的三个主要特征：第一，起诉人无需有直接相关的利益； 第二，诉讼行为所带来的利益应具有公益性；第三，提起诉讼具有法定性。 那么我们可以给公益诉讼下这样的一个定义，公益诉讼指的是在公共利益 遭受侵害时，与遭受损害的公共利益无直接利益关系的当事人及其他参加人按照 法定程序提起诉讼由法院进行审理并判决，以处理违法行为的活动。 （二） 公益诉讼具有的特殊性 传统的诉讼形式，总能找到具体的对抗双方，然而根据公益诉讼的定义来 看，并不能找出一个明确、具体的起诉方，争议事由带来的影响后果的涉及面往 往是非常广泛且零散的，这就导致当污染者或者造假者要为其所造成的严重后果 买单时，由于受影响的人员分布广泛而零散， 就不能联合起来，形成一个诉讼团 体，以前我们的民事诉讼法规定了普通共同诉讼这一诉讼形式， 法院采取发出公 告，说明案件情况和诉讼请求，通知权利人在一定的期间内向人民法院进行登记， 从而参与到诉讼中来。但是，在现实的操作中，可以看出来这种采取公告形式通 知当事人参与诉讼的方式是非常低效且不合实际的。公益诉讼的前提往往是一个 具体的侵权行为，而且一般体现为一个大规模侵权行为， 侵权行为的构成要件主 要有以下四个方面：侵权行为、损害事实、侵权行为与损害事实之间的因果关系、 侵权人有过错，在部分侵权行为中可以省去侵权人过错这一构成要件。 这导致公 益诉讼的侵权行为构成要件乂有其特殊性，主要体现在以下几个方面： 侵权行为的特殊性 作为公益诉讼前提的侵权行为，一般表现为一个大规模的侵权行为。一般 侵权行为的行为主体可以是个人、 公司，也可以是共同侵权行为中的他人； 而大 规模的侵权行为其行为主体同样具有多样性，但实际上其表现形式往往是一个大 型的公司或者生产集团，它们的侵权行为表现为一个连续行为或者一系列相同或 相似的产品、给分布广泛而零散的大量人群造成严重的人身损害、 财产损害或者 两者兼具。当然，大规模侵权行为的行为主体并不仅仅局限于生产消费领域， 也 可以出现在金融、证券、投资等其他领域，因此其责任主体也并不仅仅局限于一 个大型的生产或者集团，也可以表现为相同性质的多个生产者或者提供者。 一个大规模侵权行为案件当中，受害的当事人往往分布在一个非常广泛的 地域环境当中，而且时间跨度也会非常广，受害人可能不能及时反应过来， 导致 错过参与诉讼的最佳时间，只得再次提起民事诉讼，在司法资源日趋紧张的今日， 这样的情况会使得大量的司法资源被浪费, 加大了法院的工作难度。侵权行为往 往会带来损害后果，进而导致时候的民事赔偿，我国大规模侵权事件的民事赔偿 程序主要包括：政府先行垫付患者医疗费用，政府牵头确定民事赔偿方案，债权 人向法院申请启动破产程序，破产事宜及侵权的后续活偿。而侵权之债作为一个 非合意之债，在跨越了广阔的时间跨度后，这种单方面的非合意之债很难在庭审 过程中证明其与大规模侵权行为有关联性。 2、 危害结果的特殊性 普通民事侵权案件中，危害结果表现为对人的身体权益、财产权益或者两 者兼而有之造成损害，损害结果外在表现为具有一次性、