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社会消防技术服务机构管理调研情况 时间：2011-10-25 13:49:19 | 作者：duanl | 文章来源：自录 为全面掌握全国社会消防技术服务机构管理情况，为立法需求提供支 持，近期部消防局采取委托调研和重点调研相结合的方式，在组织各 总队自行开展专题调研的基础上，由杜兰萍总工程师、单于广副局级 调研员率领两个调研工作组，到 9 个省（市、区）和香港、澳门地区 开展重点调研，实地考察社会消防技术服务机构 23 家，召开各类座 谈会 15 次。现将有关情况报告如下： 一、我国消防技术服务机构发展历程 我国消防技术服务行业起步于上世纪九十年代，随着消防法律法规的 逐步完善，消防技术服务机构得到不断发展，目前主要有建筑消防设 施检测、电气防火检测、建筑消防设施维修保养、消防安全监测、消 防安全评估及咨询等五类机构。从发展历程来看，大致可以分为三个 阶段。一是探索调整阶段。1996 年，公安部出台《建筑工程消防监 督审核管理规定》（原公安部第 30 号令），明确了建筑消防设施检测、 维修保养机构由公安消防机构审查批准，建筑消防设施检测和维修保 养机构开始逐步发展。2002 年，国务院《关于取消第一批行政审批 项目的决定》取消了建筑消防设施维修保养、检测资格许可证的行政 审批，公安消防机构不再管理检测和维修保养机构，也不审查许可新 机构，由消防协会或者其他部门实行社会管理。二是引导发展阶段。 2006 年，《国务院关于进一步加强消防工作的意见》提出“鼓励发展 提供消防安全技术服务的中介组织” 。2006 年 4 月，公安部消防局 下发了《建筑消防设施及火灾报警远程监控系统技术论证及推广应用 座谈会纪要》，各地开始启动城市消防安全远程监控的建设和应用工 作。2009 年，新《消防法》以及配套规章实施后，重新促进了消防 技术服务机构的发展。尤其是《建设工程消防监督管理规定》（公安 部第 106 号令）将建筑消防设施检测、电气防火检测作为建设工程竣 工消防验收的前置条件，推动两类检测机构数量迅猛发展。消防安全 评估及咨询机构随性能化设计评估等市场需求，近几年自发得到一定 发展。三是逐步规范阶段。2009 年 9 月起，部局下发《关于规范社 会消防技术服务机构监督管理工作的通知》，开始着手规范社会消防 技术服务机构的监督管理。 二、消防技术服务机构发展现状 实践表明，消防技术服务机构不同程度地参与社会消防管理工作，主 要为社会单位提供消防技术服务，给消防监督工作提供了有力技术支 持，促进了社会单位消防安全管理水平的提高和社会防控火灾整体能 力的提升，对推动社会消防管理创新、推进消防工作社会化起到积极 作用，已成为社会消防安全公共服务体系不可或缺的重要组成部分。 据不完全统计，目前全国纳入监管的各类消防技术服务机构共有2029 家，从业人员 23893 人。 （一）建筑消防设施检测机构。全国共有738 家，从业人员 8286 人。 其中，较多的有北京（159 家）、浙江（81 家）、黑龙江（60 家）；10-49 家的有 13 个省市区，1-9 家的有 15 个省市区，其中内蒙古、广东、 贵州和甘肃仅有 1 家。在资质管理上，主要有省消防总队备案、公告， 省消防协会行业管理认证以及质监或住建部门发证等 “多元模式”。 目前，天津、辽宁、宁夏等8 个省市区由省消防总队实行备案、公告 制度，北京、上海、江苏等 14 个省市区由省级消防协会认证；吉林、 浙江、山西、海南等 9 个省市区由省质监局计量认证、或经工商注册、 或省住建厅颁发资质证书，即可从事检测业务。目前，全国有江苏、 山东、湖北等 10 个省市区已在地方消防条例、消防法实施办法中明 确由省级公安机关消防机构进行资质审批。山东省已制定出台《山东 省消防技术服务机构管理规定》，开始实行行政许可管理。在机构性 质上，目前，大多数地区的检测机构是企业性质的第三方独立机构， 山东、辽宁分别有2 家和 3 家建筑消防设施检测机构依托消防协会成 立，辽宁、吉林、黑龙江、河南、甘肃和内蒙古 6 个总队消防产品质 检站也开展此类检测业务。在日常监督上，大多采取行政管理与行业 管理相结合的方式。天津、上海、江苏和云南总队建立了消防检测机 构信息管理系统，利用信息化手段进行管理。尤其是云南消防总队和 消防协会研发了“消防检测评价管理系统”和“从业人员资格考试系 统”，推行积分管理、红黄绿标识检测、全项检测和持证上岗等措施， 严格流程动态监管。北京、上海、湖北等省市区消防协会采取年度审 验、成立行业分会、签订自律公约、评选优秀企业等措施，实行行业 管理。