法治原则与公共行政组织——论加强和完善我国行政组织法的意义和途径.docxVIP

法治原则与公共行政组织一一论加 强和完善我国行政组织法的意义和 途径 在国家-社会关系正处于转型中的当代 中国，公共行政面临一系列需要解决的问题： 政府部门热衷通过各种政策性手段对市场 进行直接干预；对于需要公共行政予以解决 的某些社会问题，一些行政机关却互相扯皮、 互相推诿；利益驱动下的本位主义致使某些 行政机关间争权夺利；各级政府普遍机构臃 肿，人浮于事；行政机关滥收费、乱罚款的 现象屡禁不止；行政官员以权谋私、贪污腐 败……。如何尽可能有效地解决这些涉及公 民权益、涉及公民对政府信任的问题，已成 为社会共同关心的话题。由于此类问题在相 当程度上与公共行政组织的合法性、 合理性 相关联，与我国当前行政组织法不健全、不 完善相关联，因而，本文试图就法治与公共 行政组织的关系，以及如何加强和完善我国 行政组织法展开讨论，以期为行政领域出现 的上述问题提供一个可供有关方面选择和 考虑的解决方案。 一个国家的公共行政在顺应社会需要 的基础上应包括哪些职能，这些职能在各级 各类行政机关中应当怎样进行分配， 国家应 如何设置、变更或撤销行政机关，各级、各 类行政机关的性质、地位、任务是什么，它 们分别拥有哪些职权、承担哪些职责、其活 动遵循哪些基本规则，它们如何组成，编制 怎样确定，其属下公务人员的任用、培训、 考核、奖惩、晋升、流动等如何进行，凡此 种种，都可容纳于“公共行政组织”这一研