试论土地储备工作对重庆市经济发展的作用与影响.docVIP

试论土地储备工作对重庆市经济 发展的作用与影响 摘 要 “土地是一切生产和一切存在的源泉”，是“人类不能出让的生存条件和再生产条件”，是人类赖以生存和发展的物质基础，是城市经济发展的最基本要素。由于土地的稀缺性、不可再生性和土地利用的多样性决定了土地在城市社会发展的各个方面承担着重要的角色，因此具有了社会公共属性。储备土地是为加强政府对土地市场的调控力度，从而形成影响城市土地市场的一种力量。城市土地储备制度，是根据城市建设的需要，有计划地将土地投入市场的制度。其主要目标是通过政府垄断土地一级市场供应，增强政府对土地市场的调控能力，防止土地收益流失，规范土地市场秩序。 在市场机制、城市发展内在需要的驱动下，重庆市近年来的土地储备工作正以前所未有的速度发展，并为政府带来了较大的收益。政府做出了将城市规划市和集镇规划市范围内的经营性用地，全部纳入相关土地储备机构统一征收、整治、储备和出让的决定，进一步杜绝了土地储备与出让的主观性、随意性、无计划性和市区开发建设过冷或过热的现象，对完善土地一级市场的建设，建立公开、公正、公平的市场环境，提高城市土地利用绩效，加强政府对土地市场的宏观调控，促进全市土地市场健康有序发展起到了更加积极的作用。 关键词：土地 市场机制 储备  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 摘 要 II 一、绪 论 1 （一）研究的背景及意义 1 （二）研究的现状 2 （三）研究的内容 3 二、土地储备的概念以及运行机制 4 （一）土地储备的定义 4 （二）重庆土地储备机构的运行机制 4 1、征收 4 2、实施征收工作 5 3、储备 5 4、出让 5 三、我国重庆市土地储备的现状分析 7 （一）我国土地供给的现状与土地供给储备预测 7 （二）2010年重庆主城区土地市场分析 10 （三）重庆市供地的现状 12 （四）土地储备对重庆市发展的重要意义 13 四、土地储备工作对重庆市经济发展的影响 14 （一）土地储备带来了国家政策的经济干预 14 （二）财务风险增大 15 （三）房地产市场的波动对土地储备的影响 16 （四）资金经营风险对土地储备的影响 17 （五）土地储备运作不规范 17 五、加强土地储备工作促进重庆市经济健康发展的对策 18 （一）加强依法管理 18 （二）强化政府垄断土地一级市场 19 （三）防止国有资产流失 20 （四）建立融资机制 21 （五）加强政府调控土地市场的力度 21 六、结束语 22 参考文献 23 致 谢 23 PAGE 23 一、绪 论 （一）研究的背景及意义 我国土地储备机制率先在深圳和上海两市得以实施。自1996年9月26日，深圳市成立土地发展投资公司，后更名为土地投资开发中心，其业务以土地资产经营和土地开发为主；1996年11月15日，上海市城市土地发展中心，接受市政府委托实施土地收购、储备、出让工作，改机构列为事业单位编制。接着杭州、厦门、南京、武汉、青岛、广州、郑州等城市先后成立土地储备机构。经过十余年的发展和运作，土地储备制度带来了相当大的社会效应和社会变化。土地储备制度推进了土地金融的发展，抑制了土地炒作，为城市建设筹集了大量资金，使国家增强了对房地产市场的宏观调控能力。 我国目前正处于经济转型期，经济体制与经济增长方式的根本性转变同时要求土地管理思维上的变革，一是土地管理方式要逐步从与计划经济体制相适应向与市场经济体制相适应转变，二是土地利用方式要逐步由外延粗放型向内涵集约型转变。各级政府在这个大的背景下，以经营城市为出发点，以提高土地利用效率和优化土地资源配置为目的，合理运用社会主义市场经济的宏观调控手段，提出了土地储备的土地管理新思路，部分城市业已付诸实施，取得较好成效。土地储备行业在国民经济中的地位和作用通过土地储备制度体现出来。土地储备制度是指政府依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换、征用等方法对取得的土地进行前期开发、整理，并进行储备，以供应和调控城市各类建设用地的需求，确保政府能垄断土地一级市场的一种土地管理制度。 重庆市实施城市土地储备，有利于土地资源的优化和配置，可采取政府干预和土地市场相结合的原则，按照规划要求，对一些企事业单位的不良资产、转型资产等土地和房产进行收购或置换，对个别单位还可以适时采取强制性的收购或置换，杜绝前些年一些单位“搬一次家就发一次财”的现象。以点带面，从土地储备情况来看，目前我区的跃进厂、永红厂、红江厂以及重庆技工学校等，在符合规划的前提下均可以考虑置换或收购储备。