突破征地拆迁瓶颈.pdfVIP

突破征地拆迁难题，推动重点工程建设 ——关于征地拆迁难的调研与思考 近年来，随着我县工业立县、项目兴县战略实施和县城 提质扩容的需要，各类重点建设项目逐年增多，用地需求量 不断添加。三年来，近城区共有征地拆迁项目――多个，征地面 积―――亩，拆迁面积――平方米，涉及农户――户。征地拆迁工 作，一方面要保证各项重点工程及时用地，推动经济发展； 另一方面要依法保护被征拆对象的合法权益，维护社会和谐 稳定。因此，征地拆迁工作牵涉到政府、投资业主、拆迁实 施单位和被拆迁群众等多方的利益，影响到社会的发展与稳 定，被目前许多基层干部称之为 “天下第一难事”。根据过 来特别是城关、鹿角、新墙等和近城工业园区及其他重点项 目建设的实际情况，我们对近年来征地拆迁工作中存在的难 点和问题作了一些调查与思考。 一、难点和问题 近些年我们为了项目建设付出了较大的努力，在征地拆 迁方面也摸索总结了一些有益的方法经验，也取得非常好的 成绩和社会效果，但也不能说无可挑剔、尽善尽美，也还存 在一些不容忽视的问题，这也是其他地方存在的共性问题。 主要表现在这么“四难”： 一、执行政策难把握 征地拆迁工作是一项政策性很强、社会关注度高的工作。 但是相关的政策又都是大政策，只有大原则，没有具体的操 作性，因此把握很难，弄不好就要触红线。 一是政策滞后的问题。国家对农村征地拆迁的法律存在 空档。2001 年出台的《国务院城市房屋拆迁管理条例》，在《物 权法》实施后已停止执行。而作为农村集体土地，目前国家 还没有制定和颁布征用集体土地和农民房屋的专门法律法 规。因此，在解决农村土地的征用和农民房屋拆迁的问题上， 我国还没有统一的法律规范。如《宪法》和《物权法》规定“因 公共利益可以征用土地”，何谓 “公共利益”？没有任何成 文的解释。我们现在执行的征地拆迁补偿标准是省政府 2009 年底颁发，2010 年开始执行的 43 号文件，岳阳市人民政府 2009 年（25 号文件）制订的《岳阳市集体土地上房屋拆迁 补偿安置办法》。 二是同地不同价的问题。 征用土地应遵循“同地同价”原则，但在近城区由于乡 村相连，城乡交错，在同一宗用地中有城关镇和新墙镇的， 有城关和鹿角、黄沙街的，按我们目前操作的情况，城关地 区与其他乡镇的标准是不一样的，这样在政策上让群众对此 产生了疑问，政策造成了农民在征拆主体上与城市居民的不 平等。如鹿角镇…… 三是政策标准与现实差距问题。 目前，征用农村集体土地和地上附着物，依据的是地方 性规章。随着经济建设的加快、城市建设的日新月异，社会 情况的不断发展，特别是在近年来土地、房价均有较大幅度 上涨的情况下，地方性行政拆迁规章一定几年不变，难以适 应形势的发展，对征拆政策的落实与工作的推进带来困难。 如房屋拆迁，按政策标准：货币化安置砖混结构的房屋包括 较好的装修在内，最高 880 元/平方米，砖木结构最高 670 元 /平方米，土木结构最高 450 元/平方米。群众很难接受这样 的补偿标准，认为补偿款根本不足买一套同样面积的商品房。 按２０１０年我县房价水平，包括装修在内的最高补偿，２ 个平方米的补偿只够买１个平方米的房坯。还有坟墓迁移补 偿最高的 1800 元，最低 800 元，但实际上迁一座象样的坟 墓一般要 3000-5000 元。 二、生活保障难落实。 相当部分失地农民都很担心失地后的生活，提出今后的 生存、发展问题，能不能妥善地加以解决，这是我们征地工 作中要面对的首要问题。 一是就业门路不够宽。失地农民多数属于低文化、无资 金、无技能的弱势群体，特别是 “4050后”农民，适应不了 现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做 一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳 动能力而沦为无业人员。虽然说，随着开发后企业的引进， 能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业 机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还 有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而沦为 长期失业。 二是保障措施难落实。当前，征地安置的主要途径是一 次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民自谋职业。 这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发 放到人就可以了。但实际上，货币安置虽能解决被征地农民 的暂时生活问题，却难以解决他们的长远生计。农民一旦失 去土地，缺少谋生手