浅谈弱势群体的社会保障问题.docVIP

PAGE I 浅谈弱势群体的社会保障 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 中文摘要与关键词 1 导 言 2 一、社会弱势群体的界定及特征 2 （一）社会弱势群体的界定 2 （二）社会弱势群体的特征 2 二、我国弱势群体产生的原因分析 3 （一）经济制度变迁 4 （二）改革无序, 导致收入差距日益拉大 4 （三）分配机制的变革 4 （四）社会保障体系不完善 4 三、建立和完善弱势群体社会保障制度的对策 5 （一）进一步完善保险制度 5 （二）建立完善的社会保障体系 6 （三）健全法律保障体系 6 （四）构建社会关怀保障体系 6 四、结 论 7 参考文献 8 PAGE 1 [摘要]我国改革开放以来,市场经济的发展所引发的社会分层的结构性调整使得弱势群体问题日益凸显。弱势群体问题已成为我国社会生活中日益凸显的严重社会问题。如何解决社会弱势群体问题，促进弱势群体的就业、生活与福利保障，事实上已经成了我国进一步深化改革，加快经济社会发展的不容回避的问题了。同时，弱势群体问题凸显,不仅影响社会的稳定与发展,而且影响精神文明的建设，对于弱势群体社会保障和社会支持对策的研究现已成为当下学界研究的热点问题，对于研究弱势群体权利保护的一般原理与机制,具有重要的理论和现实意义。 本文首先从阐述社会弱势群体的界定及特征出发，然后在分析了我国弱势群体产生的原因，最后阐述了如何建立和完善弱势群体社会保障制度的对策。 [关键词]弱势群体；社会保障；对策 浅谈弱势群体的社会保障问题 导 言 近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会就业结构发生了深刻变化。在市场经济的竞争中，城市出现较严重的失业、下岗问题，形成了众多的弱势群体。这不仅造成了资源的巨大浪费，而且影响了社会稳定，使得改革的进一步深入日益艰难。弱势群体令人堪忧的生存状况引起了全社会的密切关注。为解决弱势群体的生存现状，体现社会公平，让改革开放的成果惠及更多的人们，政府应成为弱势群体生活保障的主要力量。 一、社会弱势群体的界定及特征 （一）社会弱势群体的界定 在社会保障法的范围内，行政机关保护的是弱势群体的利益。社会法中弱势群体的一部分私人利益被提升为社会利益，由行政机关运用行政权力或社会团体运用社会力量来加以保护。社会保障的受益主体是社会保障法理论中一个非常重要而又被人们普遍忽视的问题,因此，弱势主体成为利益归属主体，即行政权力保护的利益的最终享有者。 一般地说，所谓弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。弱势群体的具体构成大体上说，包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。弱势群体就是社会生活中的困难人群，这些社会困难人群的出现是社会结构和社会关系失调的表现，所以弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因而造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。弱势群体问题得到有效的解决或缓解，有利于社会结构和社会关系的调适，从而有利于维护社会稳定，推动社会发展。 （二）社会弱势群体的特征 1.收入低 在研究社会贫困问题时,一般将收入低于居民平均水平50%的人口算作贫困人口。根据国家统计局对我国城镇40040户居民家庭的抽样调查,2009年城镇平均每人年收入为6318元,占调查户数1/ 10的最低收入户平均每人年收入为2653元,其中,困难户(2093户) 平均年收入为2325元。农村的弱势群体经济收入同样很低,国家统计局对农村住户抽样调查资料显示,2009年农村居民人均收入为2210元,而占调查户20%的居民人均收入在1200元以下,更何况农村中还存在3000万的年收入低于625元的绝对贫困人口贾洪波.李国柱.苗红军.论养老保险制度中政府与市场的关系[J].石家庄经济学院学报.2006年03期。 贾洪波.李国柱.苗红军.论养老保险制度中政府与市场的关系[J].石家庄经济学院学报.2006年03期 2.生活贫困 经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性,既表现为生活水平的数量低下,也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中,绝大部分或全部的收入用于食品。据国家统计局数据显示,2009年城镇弱势群体人均消费支出2175元,其中用于食品支出为1283元,比全国城镇居民的平均水平高10个百分点周传蛟.社会转型期社会保障制度研究[D].中共中央党校.2006年。由此可见,我国现阶段的弱势