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完善行政复议程序的思考 完善行政复议程序的思考 《中华人民共和国行政复议法》自 1999 年 10 月 1 日施行以来 , 对促进 行政机关依法行政保护相对人的合法权益起到了很大的作用 , 但由于行政复议 法对复议程序规定的欠缺 , 使得这种作用的发挥受到了很大的影响。笔者结合复 议工作实际拟就完善行政复议程序作一番粗浅的探讨。 一、现行行政复议程序的概况及存在的问题 ( 一) 、现行行政复议程序的概况 根据《中华人民共和国行政复议法》第三、四、五章的规定 , 我国现行 政复议程序的内容主要有 : 1 、申请。认为具体行政行为侵犯自己合法权利的公民、法人、其他组 织可以自知道该具体行政行为之日起 60 日内提出行政复议申请 ( 法律规定的申 请期限超过 60 日的除外 ); 复议申请原则上由申请人本人提出 ; 申请人为公民死 亡的 , 其近亲属可以提出 ; 申请人为无民事行为能力或限制民事行为能力的 , 其 法定代理人可代为提出 ; 申请人为组织终止的 , 承受其权利的组织可以提出 ; 同 申请复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织可以作为第三人 参加复议。 2 、受理。行政复议机关收到复议申请后应在 5 日内进行审查 , 除不符规 定不予受理并书面告知申请人和不属本机关管辖告知申请人并转送有权机关外 , 行政复议机关法制工作机构收到之日即为受理。属复议前置的申请 , 复议机关在 法定期间内不作答复的 , 申请人可以自复议期满之日起十五日内依法向人民法 院提出行政诉讼。 3 、审查。行政复议原则上采取书面审查的办法 ; 在行政复议过程中 , 被 申请人不得自行收集证据。 4 、决定。行政复议决定的种类包括维持、责令限期履行、撤销、变更、 确认具体行政行为违法、责令重新作出具体行政行为。复议决定应自受理之日 起 60 日内作出 ( 法律规定少于 60 日的除外 ); 情况复杂的 , 经复议机关负责人批 准 , 可以延长 30 日。 5 、送达。复议决定作出后 , 应依照民事诉讼法的规定送走。 6 、责任。违反程序作出复议决定的直接负责的主管人员和其他直接责 任人员应承担相应的行政处分。 ( 二) 行政复议法关于行政复议程序的规定存在以下问题 : 1 、条文规范不严谨。如对申请人的规定没有规定当申请人的人身自由 被行政机关限制时 ( 如被拘留或劳教 ), 由谁提出复议申请 ; 再如非复议前置申请 在法定期限内不予答复及不服复议决定申请人诉权的规定在行政复议法中没有 明确 , 尽管在《中华人民共和国行政诉讼法》中有相应规定 , 但作为行政复议的 专门法律 , 至于应规定“按《中华人民共和国行政诉讼法》的规定执行”。 2 、不利于实现行政复议法的立法目的。 施行行政复议法 , 是“为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为 , 保护公民、法人和其他组织的合法权益 , 保障和监督行政机关依法行使职权”, 但对复议程序的一些规定并不足以保证该目的的实现。如对行政复议机关自动 受理的规定 , 因没有规定行政复议机关对收到复议