农业节水灌溉及标准合同节水管理.docxVIP

-- 一、农业用水及节水现状 农业用水情况 水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源。我国是 一个水资源严重短缺的国家，水资源供需矛盾突出仍然是可 持续发展的主要瓶颈。 我国是农业大国，农业是用水大户， 近年来农业用水量约占经济社会用水总量的 62%，但是，其 中真正被农作物用到的还不到 30%。大量的水在灌溉过程中 蒸发了， 农业用水效率不高，节水潜力很大。大力发展农业 节水，在农业用水量基本稳定的同时扩大灌溉面积、提高灌 溉保证率，是促进水资源可持续利用、保障国家粮食安全、 加快转变经济发展方式的重要举措。 但是由于多年来农业投入不足， 农田水利基础设施落后， 农 业措施不配套等原因，使得农业灌溉仍然存在很多问题 : 灌区大部分道路窄而不平， 田间桥 涵较少且破损严重， 不能满足正常的生产经营活动；灌溉以宽长畦大田漫灌为主， 灌溉水利 用系数低，加之灌溉水源的不稳定， 灌溉困难且成本较高， 抗旱排涝能力低， 受自然条件的影响及生产条件的制约导致粮食产量低而不稳； 渠（沟）系建筑物老化，渗漏损 失大；农业灌溉用水价格远低于供水成本，有些地区甚至不收水费；用水计量设施不全，无法 准确 统计用水量； 农田水利设施有人建，无人管，管理手段落后 等等种种问题，已经 严重影响了当地农业和农村经济发展。 -- -- 农业节水技术应用及推广存在的问题。 我国农业灌溉以渠道防渗和管道输水灌溉为主，喷灌、 微灌等高效节水灌溉面积相对较少。同时，在农业节水推广 方面也存在许多技术问题： （ 1 ）区域性的农业节水试验与监 测网络还未形成，缺乏农业节水发展的基础数据积累和对农 业用水状况的有效监测与控制。 （ 2 ）农业节水基础研究薄弱，特别是对农业节水发展起关 键作用的应用基础研究还很欠 缺，在农田尺度水分高效利用的应用基础、区域节水高效和对环境友好的农业用水优 化模式等方面的研究深度还很不 够，影响基础理论研究成果转化为节水效益。 （ 3 ）根据不同地区特点研究的单项农业节水 技术较多，但如何在此基础上 开发出适合于不同地区采用的标准化、规范化、模式化、定量化、集成化的农业节水 综合技术体系和应用模式，仍然是 制约农业节水技术大规模应用的关键。 （ 4 ）农业节水设备与产品功能单一、性能不稳定 和耐久性差，严重影响其大面积的应用。（ 5 ）农业节水管理中信息技术应用水平低，节水 管 理信息采集、传输的可靠性差，以及使用信息技术的投入与 产生节水效益之间的不匹配，成为利用信息技术提升常规节 水技术水平的重大技术障碍。 （ 6 ）农业节水发展政策和制度 研究方面的滞后，已成为制约农业节水技术应用和提高效益 的重要因素。 -- -- 二、农业节水的必要性与意义 建设必要性 1）符合国家政策 2012 年国务院出台了《国家农业节水纲要 （ 2012 — 2020 年）》， 以改善和保障民生为宗旨， 以提高农业综合生产能力为目标， 以 水资源高效利用为核心，严格水资源管理，优化农业生产布局， 转变农业用水方式， 完善农业节水机制， 着力加强农业节水的综 合措施，着力强化农业节水的科技支撑， 着力创新农业节水工程 管理体制， 着力健全基层水利服务和农技推广体系， 以水资源的 可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。 2016 年出台了《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革 的意见》的通知，推进农业水价综合改革，对促进农业节水、提 高用水效率、优化资源配置、实现农业现代化，具有十分重要意 义。 今年 6 月国务院公布的《农田水利条例》，将于 7 月 1 日正 式实施，明确发展农田水利，要坚持政府主导、科学规划、因地 制宜、节水高效、建管并重的原则。专家们认为，条例的出台， 将进一步规范农田水利规划、建设、运行、管理，有助于建立健 全农田水利基本制度和长效机制， 为农业稳定发展和国家粮食安 全提供坚实的法治保障。 水利部正在实施四大节水灌溉工程： 一是东北节水增粮工程， 覆盖农田 3800 万亩，投资 380 亿元；二是华北节水压采工程， -- -- 到 2017 年前要发展 3000 万亩节水高效灌溉， 投资 313 亿元；三是西北节水增效工程， 到 2017 年前要发展 2600 万亩，投资 361.6 亿元；四是南方节水减排工程，涉及 16 个省市，到 2018 年要新 增节水灌溉面积 5850 万亩，初步测算总投资 1180 亿元。 （ 2）是建设节水型社会和农业可持续发展的需要 大力推广农业节水， 实现有限水资源的优化配置， 合理利用 资源，加快优势农产品产业带建设， 增强优势农产品的竞争能力，稳步夯实农业和农村经济基 础。 选择适宜有效的灌溉方式， 合理高效地利用水资源， 使生态、社会、经济三大效益和谐 统一起来，进一步改善农业生产