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申论热点标准表述：社会养老服务体系建设 【背景链接】 党的十七届五中全会在 “十二五”规划建议中鲜明地提出了 “优 先发展社会养老服务”的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家 庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产 业。 自1999 年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并 日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要 照料的失能、半失能老人比例高等态势。截止 2009 年底，我国 1.67 亿老年人中，80 周岁及以上的高龄老人 1899 万，占 11.4%，他们之 中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人 1036 万、 半失能老人 2123 万，共占老年人口总数的 18.9%，他们不同程度地 需要提供护理照料服务。城乡空巢家庭超过 50%，部分大中城市达到 70%；农村留守老人约4000 万，占农村老年人口的 37%，城乡家庭养 老条件明显缺失。我国 65 岁以上老年抚养比已达到 11.6%，部分省 区市达到 17.97%，家庭负担、社会负担越来越沉重。由于我国老龄 化是在 “未富先老”、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡 和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家 庭养老功能弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。加快发展社会 养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、 社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。 【标准表述】 [原因] 进入新世纪以来，我国综合国力不断增强，城乡居民收入持续增 长，公共财政更多投向保障与改善民生领域，养老服务政策法规逐步 建立，多元化投入格局逐渐形成，服务能力持续加强，惠及老年人范 围不断扩大，奠定了社会养老服务体系的良好基础。但是，与日益严 峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上 美好晚年生活的新期待相比，我国社会养老服务无论是供给总量、资 金投入、社会分布、服务水平，还是政策落实、监督管理等方面都明 显滞后，迫切需要加快推进社会养老服务体系建设，有效满足不断增 长的社会养老服务需求。 [意义] 在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中， 把社会养老服务事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确 决策。积极贯彻这一决策，按照优先发展来制定政策、增加投入、改 革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高 广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展 新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传 统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、 实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。 [措施] 中公教育总结以下措施： 一方面，按优先发展方针推进社会养老服务体系建设 经过多年的实践，我国社会养老服务事业已经形成了较为明确的努力 方向和基本途径，这就是立足基本国情，着力构建与经济社会发展水 平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务 为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿 和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社 会养老服务体系。 优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。要在城 市全面推行居家养老，在农村逐步发展居家养老。居家养老不同于传 统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。居家养老是 绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方 式。发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制，培养专 业化的养老服务员、家政服务员、病患护理员，配置必要的设备和器 具，制定统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。居家养老 要以社区服务为依托。养老服务是社区服务的重要组成部分，在社区 建设中要注重社区养老服务设施、老年人社会组织和信息平台建设， 加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、互助服务， 为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。 加快构建社会养老服务体系，要落实政策和完善政策。国发〔2000〕 19 号、国办发〔2006〕6 号等文件，对发展社会福利事业及养老服务 机构，在土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、社会融资、供 水供电供热、免费服务等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人的 政策，要继续采取有力措施抓好落实；随着形势的发展，要尽快制定 政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时 上升为法规和规章。 加快构建社会养老服务