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建筑节能的问题及建议 1 合同能源管理在建筑节能改造中应用存在的管理问题 1.1 履行建设管理程序问题 针对采用合同能源管理模式实施节能改造的建设项目， 其改造过程应如何履 行建设管理程序。这主要表现为：一是确定合同能源服务公司是否应履行招投标 程序。我国现有的招投标规定要求，对政府办公建筑、政府投资或以政府投资为 主的建筑，其推动节能改造时必须按公开招标方式确定合同能源服务公司。但履 行招投标程序后， 许多合同能源管理公司普遍反映中标价无法保证其基本利益而 放弃了改造项目。二是建筑节能改造技术方案是否履行设计管理程序问题。如果 要求合同能源管理公司编制的改造技术方案履行设计管理要求， 将带来两方面问 题：一方面绝大部分合同能源管理公司无相关设计资质，不具备编制和出具施工 图设计文件的资格，只有“强其所难”去与相关有资质的设计单位搞合作，实际 就是搞“挂靠”，既不符合国家对设计单位的规范管理要求，又增加了实施合同 能源管理模式的成本；另一方面，由于工作量小，加之缺乏强制性规定，审图机 构普遍缺乏承接这类项目施工图审查业务的意愿。 三是合同能源服务公司的施工 资质问题。大多数合同能源公司主要从开展工业节能服务转型而来，普遍不具备 工程施工的相关资质。以重庆为例，目前 15 家从事建筑节能合同能源管理的服 务企业中仅有 3 家具有机电设备工程安装资质， 如果要求合同能源服务公司必须 具有相关工程施工资质才能开展改造施工， 那么绝大部分合同能源管理公司将无 法履行能源服务合同。若合同能源服务公司委托有资质的施工单位实施改造施 工，将增加财务成本和工作风险，合同能源服务公司表示将无法接受。四是节能 改造工程是否应引入监理机制问题。若按照《建设工程质量管理条例》和原建设 部《工程建设监理规定》、《建设工程监理范围和规模标准规定》，要求需将改 造项目纳入监理，合同能源服务公司反映这与合同能源管理模式倡导和要求的 “一条龙”服务有冲突，且谁来支付聘请监理的相关费用，又将成为与用户谈判 能源服务合同时的新问题，这实际上增大了实施合同能源管理的难度。五是改造 后工程验收问题。 采用合同能源管理模式实施改造项目是否需要进行工程验收？ 按什么方式验收？目前尚无明确的规定。是进行节能效果的检测评估，以其达到 预期节能率即可认为工程合格并验收，还是应按照 GB50411 《建筑节能工程施 工质量验收规范》、 GB50243 《通风与空调工程施工质量验收规范》、 GB5024 2 《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》及 GB50303 《建筑电气工程施 工质量验收规范》等标准要求组织进行工程验收。这在具体工作中找不到相关依 据，亟待明确。 1.2 改造工程的质量保修期问题 在能源服务合同期内如果项目改造质量有任何问题， 理所当然由合同能源服 务公司负责承担解决。但如果合同期满交付用户后，项目的工程质量、保修责任 （包括设备、产品质量保修问题）该如何界定，这是当前能源服务合同谈判过程 中争议很大的问题。目前在建筑节能改造领域，合同能源服务公司一般主要对照 明、空调和电路系统进行改造，采用的技术主要以产品替代型为主，而且通常倾 向于能在 3 年内就收回投资的技术和产品， 且其与业主签订的节能效益分享合同 也以不超过 5 年为主。在这种情况下， 如果 5 年合同期满后交付业主的改造项目 出现质量问题， 合同能源公司该不该负责？该负什么样的责？由于目前国家和地 方都没有明确规定， 这会对合同能源管理模式的社会信誉和长期发展带来很大的 隐患。 1.3 融资困难问题 从国外发展经验看，合同能源服务公司要实现可持续发展，仅凭自有资金和 靠自己积累发展资金是远不够的，必须要具备从金融机构募集资金的能力。但目 前建筑领域的合同能源公司处于起步阶段，