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ppp模式一览表 2016-08-11 序 号 PPP类型 主要特征 适用范围 优点 缺点 1 服务协议 1.私营部门提供专业技 术服务 2. 政府拥有项目资产所 有权 3政府 负责为项目融 资 4政府需 承担所有风 公用事业的一 些特殊服务项 目，如果公路收 费、抄表、垃圾 收集、清洁等服 务项目 1. 2. 3.政府获益于私营部门方的专 业服务 潜在的节约成本 提高服务的质量 4.政府拥有所有权 政府仍承担投资、运营等 大部分责任 服务分割进行外包，也可 能增加成本 运 营 和 维 2 护 协议 3 设计-建设 险 几个月-几年 1.私营部门运营和维护 公共设施 2?政府拥有项目资产所 有权 3将 运营风险转移给私营 部门 4政 府需承担融资、建设风 险、商业风险 1.根据协议，将公共设 施的设计建造交给私 营部门 2. 政府拥有项目资产所 有权 3政 府负责为项目融 资 4政府负 责设施的运营和管 政府的许多服 务，如水厂、污 水处理，垃圾处 理，道路的维 护，公园的维 护，景观的维 护，停车场等 等，都可以采用 这种方式 1.潜在的服务质量与运营效率 提高 2?节约成本 提高服务的质量 政府拥有所有权 运营过程比较 简单的资本项 目；政府必须发 挥运营作用的 资本项目；大多 数公共基础设 施和建设项目， 包括道路、高速 公路、水和污水 转移了项目的设计及建造风 险 能够利用私营部门的经验 有利于加快项目建造的进度 存在着创新和降低成本的可 能 公众不同意外 包 一旦私营部门毁约，那么 在进入服务的成本则很 大 3存在着 削弱所有者控制的可能及 降低了对公众的需求变化 的反应力的可能 降低所有者的控制权 有可能与规划及环境的 要求相冲突 可能增大项目运作过程 的风险 激励作用有限，难以保证 商务机时采用项目全生命 周期的成本计算方法 较高的运营和维持成本 4 承包经营 理 5.该模式主要目的在于 转移项目设计及建造 方面的风险 1?私营部门设计、建设， 并且在一段时期内负 责项目的运营 2?政府拥有项目资产所 有权 3.该模式除转移了设计 及建造风险之外，同时 也转移项目的运营风 险 处理厂、排水和 灌溉系统等以 及其他政府设 施都可以运用 这种形式 运营过程重要， 运营责任重大 的项目。因此政 府希望拥有所 有权，但是又希 望从私人的建 设和运营中获 取利益。大多数 公共设施的建 设和运营。包括 水和污水处理 厂、垃圾处理、 体育场馆等已 经其他政府设 施 转移了项目的设计、建造及运 营风险 有利于加快项目的建造进度 运营的责任可以强化建设的 质量 风险的转移使得全生命周期 成本计算方法得到应用 推动适应机构创新以提高资 金的价值及收益 项目运营及维护的质量得到 提高 得以从整体角度全盘考虑协 议条款，建立协议体系 政府得以专注于政府的核心 职责 可能抵消较低的资本成本 政府对设施运营的控制 权降低 政府可能面临融资的风 险 有可能与规划及环境的 要求相冲突 合同结构较为复杂，合同 的达成需要较长时间 要求建立合同管理及项 目运营监管体系 如私营部门运营不利，政 府需重新介入项目运营， 增 加了成本 无法吸引足够的私营部 门资本，需要政府进行长期 融资  5 租赁 政府保留对公共基础 设施的所有权和适当 的控制全权 私营部门租赁市政设 施，政府获得稳定的现 金流 转移了运营和商业风 险 私营部门还要承担项 目改扩建的融资风险 期限5-15年 政府设施有独 立的现金流，如 交通项目、税务 项目，政府所具 有服务的要求， 而无力投资和 提供服务的情 形 改善运营的效率 租赁的支岀可能低于债务的 成本 具有形成依照绩效付费”的租 赁 以较低的成本向公民提供服 务 双方都有得到和增加收入的 机会 减少政府对服务或者基 础设施控制的可能 在租赁交易过程中，资产 评估难度大 减税的作用 租赁合同难以将未来的 设施更新包括进去 可能带来设施的修理维 护不当，尤其是接近于项目 租赁期满 6 扩充后经营整体工程并转 移 私营部门特许期完成 对已有设施的扩建、运 营 政府拥有项目资产所 有权 私营部门负责为项目 融资 转移了运营风险 私营部门要承担改扩 建的融资风险 大多数公共设 施和公共娱乐 设施都可以采 用这种形式 政府不用为公共设施的扩建 和更新提供资金上的投入 融资风险由私营部门承担 能够利用私营部门的经验 政府采购的弹性化 建设速度和效率的提高 由于以后设施的更新不 包括在契约中，这便为以后 设施的建设和运营带来困 难 变更契约可能增进成本 和费用 政府需要比较复杂的契 约管理程序  7 转让-经营-转让 1.某一现存的公共设施 的所有权转移到改善 和扩建此设施的私营 部门的手中 2?设施的所有权和经营 权在一段时间内归私