构建新型的企业国有资本与财务管理规定体系.docxVIP

构延新型的企业 本与财务管理规 文件编码(GHTU?UITID-GGBKT?POIU?WUUI-8968) 构建新型的企业国有资本与财务管理制度体系 今年4月28日，财政部印发了《国有资本与财务管理暂行办法》（财企 [2001] 325号，以下简称《办法》）。这是财政部为了加强和改进国有 资本与财务管理而制定出台的一项重要法规，也是促进企业建立企业制 度，推进国有结构调整的重大举措，标志着以出资人管理制度为中心的 新型财务制度框架体系已初步形成。 一、制定《办法》所遵循的基本原则 根据党中央、国务院的部署，从1998年开始，军队、武警、政法系 统、中央党政机关先后与所办的企业和直属的各类企业脱钩，组建了一 批企业集团，明确其资产与财务由财政部管理。这一重大改革，改变了 国有企业长期以来形成的部门管理体制和行业管理格局，对财政部门资 产与财务管理工作提出了新的要求。同时，2000年财政部内设机构职能 进行了调整，专设了管理企业资产与财务的司局，对企业资产与财务实 行统一管理。为了适应企业管理体制改革和财政内设机构职能调整的需 要，财政部明确提出了企业资产与财务管理工作的基本思路，即围绕建 立企业制度，从整体上搞活国有这个目标，以建立出资人管理制度为中 心，以推进国有经济战略性调整为重点，以国有资本管理为突破口，建 立与主义市场经济和公共财政体制相适应的、统一的企业国有资本与财 务管理框架体系。按照上述思路，本着“制度先行”的原则，财政部企 业司着手起草拟定《办法》。《办法》从起草到修改，直至定稿，广泛 征求了各界的意见，先后在全国企业资产与财务管理工作会议、全国财 政工作会议上进行了讨论，并召集部分中央直管企业、地方财政部门进 行多次座谈讨论，数易其稿，基本吸收了各方面提出的积极的修改意见 和建议。《办法》的印发，是财政部门与企业及社会各界共同努力的结 果。 在制定《办法》的过程中，我们主要遵循了以下基本原则： （一）立足于资产与财务的统一，实现资产与财务管理的有机结 合。十多年来，我国企业国有资产与财务管理一直处于分割状态，没有 形成合力，不利于财政职能的充分发挥。资产与财务，从其本质上讲， 是一个的两个方面。一方面，对资产运行结果的反映，即是企业的财务 状况；另一方面，企业的财务状况又反映着企业资产运行的质量。因 此，资产与财务管理的基本职能是一致的，虽然传统的财务管理具有税 收调整、规范核算、资本金管理等各种功能，但随着税收制度和制度改 革的深化，财务管理中的国有资本管理职能越来越突出，资产与财务管 理以政府作为出资人身份对企业营运国有资本进行财务管理的共同特征 也越来越明显。为了充分发挥财政职能作用，按照资产与财务统管的原 则，我们将资产管理与财务管理的作为一个有机整体融于《办法》之 中，构建以出资人管理制度为中心的新型的企业国有资本与财务管理制 度体系。 （二） 立足于促进经济结构的调整，提高国有经济资源的整体效 益。对经济结构进行调整是当前整个经济工作的主线，对国有经济实行 战略性调整是其主要任务之一。随着国有企业改革的深化，国有企业改 组改制、兼并、出售转让等经济行为十分频繁，而且初步形成了国有经 济有进有退的调整机制。为了体现国有资本与财务管理服务于整体经济 结构调整目标的精神，《办法》对企业公司制改建、兼并、出售乃至破 产等相关的资产与财务管理行为进行了规范，既要防止资本权益受损， 维护国有资本的权益，艾要有利于经济结构调整，促进国有经济资源实 现优化配置，提高国有资本整体效益。 （三） 立足于政企分开，划清财政部门与企业的职责权限。企业与 主管部门脱钩，其资产与财务关系交由财政部门直接管理，是企业管理 体制、也是企业资产与财务管理体制的重大改革。这一改革，并不是把 原主管部门的职责简单移交给财政部门，财政部门必须按照企业构建以 资本为纽带的母子公司体制的要求，改进管理方式、，重新界定财政部 门与企业的职责，弄清楚哪些是财政部门管的事，哪些是企业可以自主 决定的事。如果财政部门包揽企业太多的事务，既不符合政府转变职能 的要求，又不利于企业的生产经营和。实际上，资产与财务管理同其他 管理一样，政府部门管理过多，既管不了，也管不好。因此，《办法》 按照政企分开的原则，根据企业管理体制改革的要求，划分了财政部门 与企业的职责权限，使政府和企业各自的权责清晰、权责对称。 （四）立足于促进机制的转换，建立起规范的激励和有效的约束机制。 国有三年脱困的目标基本完成，但企业转换经营机制的任务还很重。随 着我国市场体制的逐步完善，特别是加入WTO以后，政府对国有企业的 优惠政策将逐步取消。如果企业机制不转换，企业财务状况的好转就不 能持久。因此，《办法》按照促进企业机制转换的原则，一方面规范了 企业资本营运、工资分配等激励政策