论亚行贷款项目的计划管理(石峰).doc.docxVIP

中小型水电工程 亚行贷款项目的计划管理 前 言 国际金融组织如亚洲开发银行贷款具有还款周期长、 贷款利率相对低、资金保障程度高等优惠条件并可在前期为项目提供技术援助，帮助项目优化方案、提高投资效益。利用好亚行贷款，不仅为项目建设提供了可靠有效的资金来源， 而且在引进资金的同时， 也引进了国 外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为 国际惯例 的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。 对项目管理单位扩大视野、学习国际管理经验、提升管理水平大有好处。但是，亚行贷款资金使用时要遵循的规则程序多， 过程相对长， 如果计划管理不好，还会造成资金实际使用率低并要付出承诺费等问题， 甚至可能由此而影响工程进展。 因此，如何做好亚行贷款项目的计划管理工作，保证项目按计划执行并足额使用贷款资金， 是我国亚行贷款项目管理者需要积极关注及探讨的课题。 张掖小孤山水电站是甘肃省第一个使用亚行资金建设的水电站 项目，主体工程于 2003 年 10 月开工， 2006 年 5 月首台机组并网发 电，同年 7 月三台机组全部投产，比设计工期提前 4 个月，比亚行确 定的工期提前一年半时间。 项目建设进度快、质量好；亚行资金使 用率达到 97.25%；各项建设计划得到了较好的执行。项目曾被推为 第1页共12页 亚行贷款项目先进管理单位进行经验介绍， 亚行专家组提议要把小孤 山清洁能源项目建成亚行贷款在甘肃的样板工程。 项目的成功实施表 明，地方中小型企业一样能干好“大项目” ，一样能利用好国际金融 组织的贷款。为我国中小型水电工程乃至亚行资金项目优化建设管理 方法进行了有益的探索、研究与实践。 一、项目概况及工程特点 黑河是我国第二大内陆河 ,小孤山水电站是黑河水能规划自上 而下的第六座梯级电站。设计装机容量 10.2 万 KW ，年平均发电量 3.91 亿 KWh ，建设总工期三年，概算总投资 7.01 亿元人民币，工程 决算实际投资 6.5 亿元，是甘肃省第一个利用亚行贷款的清洁能源项 目，也是甘肃省首个由地方企业投资建设的中型水电项目。 工程主要 建筑物有高 26 米的拦河闸坝、 长 9.02km 的引水隧洞、 地下式调压井 及高压水道、全地下式厂房及开关站等。 工程具有闸坝基础处理难度 大、引水洞洞线长、地下建筑物多等特点，其拦河闸为西北第一座软 基闸坝、引水发电隧洞长度创省内之最、 厂房为省内最大全地下式厂 房。 二、按照国际惯例和现代企业管理制度运作的工程建设管理组 织模式 1、小孤山水电站项目启动之初，即按照《公司法》和现代企业 制度的要求，组建了“甘肃张掖小孤山水电有限责任公司”，实行公 司董事会领导下的总经理负责制。 第2页共12页 2、工程建设过程中， 建立了公司化管理与工程项目部管理相结 合的管理机制，利用引进外资这一良好机遇，积极与国际惯例接轨，按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程进行管理。 提出了“工期服从质量、速度服从安全、管理突出廉洁、投资追求效益、环保与建设并重”的建设管理指导方针。 3、按照亚行贷款项目的管理程序， 对工程建设实行全方位监控。 严格执行水电工程质量管理体系和安全生产规定， 制定详细和具体的 质量控制、进度控制、投资控制的计划目标； 通过制度来规范工作秩 序，建立科学合理的决策机制、高效廉洁的管理机制、严密准确的核 算机制、规范公正的执行机制、 合格有力的监理机制， 从而建立起“从 严管理、协调运转、廉洁高效、科学优质”的管理体系，对项目实施 有计划的和有效的监管 4、建设项目的实施是一项系统工程，参与方众多，各方有不同的利益追求， 在管理过程中兼顾各方利益， 最大限度的调动参建各方的积极性， 是实现项目建设管理目标的关键。小孤山水电站工程 建立了一套以业主负责制为中心的运行机制， 充分发挥投资主体业主在项目建设中的主导、协调和灵魂作用。受工程特点决定，该项目仅主体工程就有十二个合同标段，施工、监理单位达十余家，加之地处狭窄的山谷，施工干扰可想而之。正是由于业主的主导和协调作用，参建各方围绕一个中心和谐运转， 实现了相互之间的配合与共存、 共赢，最终使亚行贷款项目得以高效运作。 第3页共12页 三、遵循国际国内两个程序，结合工程建设实际和工程项目特 点实施合同打包方案以及公开、 公正、既严肃又务实的招标投标机制。 1、小孤山电站项目通过技援评审及亚行批准， 最终确定的合同 包达 66 个，其中利用亚行贷款资金支付的合同包就有 55 个之多，涉 及土建、设备采购、设计、监理、咨询服务等。依亚行规则，招标方 式又分为国际竟争性招标（ ICB）、国内公开竟争性招标（ NCB）、 询价采购（ IS）等。亚行贷款与使用国内商业银行资金最大的区别在 于凡是亚行资金支付的合