民族事务治理法治化存在的问题及对策建议思考.docx

民族事务治理法治化存在的问题 及对策建议思考 民族事务治理法治化是实现中华民族伟大复兴的重要保障。民族事务治理法治化是国家治理能力和治理水平现代化的集中体现，当前社会的主要矛盾和治理核心发生了重大变迁，国家治理的重点转向了不断满足人民日益增长的美好生活需求和实现中华民族伟大复兴。着眼于此，中国民族事务治理法治化也应立足于新时代的历史定位，在国家全面推进法治建设的历史时期，更好地提升民族事务依法治理水平，更好地 “把宪法和民族区域自治法的规定落实好”①，顺应各民族交往交流交融的趋势，促进各民族的团结奋斗和共享发展，不断推进中华民族的伟大复兴。 一、法治框架下的民族事务治理 （一）民族事务治理法治化是实现中华民族伟大复兴的必然要求 中国作为一个统一的多民族国家，虽然历经几千年的历史变迁，但中华文明始终传承发扬，各少数民族的国家和民族认同感一直以来也是统一的，没有哪一个少数民族不认为自己是中华民族大家庭的成员，从而形成了中华民族多元一体的民族格局。历代王朝在对少数民族地区的管理中也逐渐认识到依法治理的重要性。中华人民共和国成立后，中国人民实现了从 “站起来”到 “富起来”再到“强起来”，中国共产党始终重视民族平等、民族团结、中华民族共同体的建设，始终把民族团结进步事业作为党和国家的一项重要事业。自１９４７年到１９６５年间，中国分别建立了内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区。１９８２年 《中华人民共和国民族区域自治法》的颁布，依法确立了民族区域自治制度是解决当代中国民族问题的根本制度，是我国四大基本政治制度之一，这为民族事务治理奠定了制度基石。中共十九届四中全会也提出：“要坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路”②。这些政策极大的促进了我国民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。我国各族人民在长期历史发展中，逐渐形成了建立在共同历史文化、共同物质基础、共同身份认同、共同价值追求、共有精神家园基础上的民族共同体，各民族在文化上兼容并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，你中有我、我中有你、谁也离不开谁。 中共十八大以来，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善，依法治国方略的实施卓有成效。但是，同党和国家事业发展要求相比，同各族群众期待相比，同全面推进依法治国的总目标相比，民族法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略，民族事务治理作为公共事务治理领域的重要内容，在实现中华民族伟大复兴的大背景下，运用法律解决民族问题和治理民族事务的成功与否关乎国家统一、民族团结、社会稳定。我国作为一个统一的多民族国家，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，从法治层面来看，就需要实现民族事务治理法治化，而这也是深化全面依法治国实践的要求。 （二）民族事务治理法治化保障民族团结、稳定、发展 中国民族事务治理法治化的历史经验，在各地都取得巨大成就，但也有着值得去总结、思考的不足之处。从秦朝的 《属邦律》，到清朝的 《蒙古律》《苗律》《回律》《番律》等民族法典，规范和调整的主要是关于朝廷与民族地区民族首领的关系，再到如今的民族区域自治制度，经历了几千年的实践和考验，进入到依法调整中央与民族地区的关系的时代。别是改革开放以来，从中央到地方，都在不断发展和完善民族事务治理法治化，使得民族地区经济社会快速发展。 １．形成了民族地区经济建设法治保障体系 民族经济社会发展是全面实现小康社会的重要内容。近年来无论是国家还是民族地方，都加大经济发展力度，民族地区经济发展取得喜人成绩，并建立了较为完善的经济法治保障体系，主要表现在以下三个方面： 一是依法保障民族地区脱贫致富。中国的少数民族大部分分布在边疆及西南、西北、东北地区这些地区自然条件相对较差、基础设施建设较薄弱、教育文化等方面也相对落后，是我国深度贫困的集中地带。为了依法保障民族地区扶贫各环节，国家和地方分别从教育、特色产业、易地搬迁、就业、社会保障等多方面进行立法，确保精准扶贫有法可依、依法进行。譬如，２０１６年广西区政府出台的 《广西壮族自治区鼓励易地扶贫搬迁差异化补偿办法》规定，贫困户家庭自愿退出宅基地且今后不再申请安排宅基地的，对退出的宅基地法定面积范围内给予一定的经济补偿。 二是依法保障民族地区经济走出去引进来。民族经济的发展离不开对外贸易，随着 “一带一路”倡议的不断推进，民族地区的区位优势日益突显，逐渐由原来的边陲地带变成对外贸易的前沿阵地。譬如，广西为构建中国对东盟开放的前沿和 “桥头堡”，先后出台了 《广西北部湾经济区条例》《中国—马来西亚钦州产业园区条例》等地方立法，为民族地区招商引资和开放开发提供法治保障