宗教事务行政执法存在的问题及对策建议思考.docx

宗教事务行政执法存在的问题及 对策建议思考 改革开放40多年以来，我国宗教事务管理模式经历了依政策管理到依政策和依法管理，再到依法规管理等三个阶段。如今，我国全面推行依法治国，在宗教事务管理方面，国务院《宗教事务条例》及各省《宗教事务条例》为宗教事务行政执法提供了依据和操作办法。现阶段，宗教活动场所越来越多，信教群众人数增长加快，宗教事务的涉及面越来越广，涉及宗教事务的社会管理问题不断呈现，这些因素使得宗教事务部门在管理宗教事务、进行宗教事务行政执法时面临更大困难。宗教事务行政执法在规范宗教事务管理和保障公民宗教信仰自由上发挥着重要的作用，它既是依法治国的重要组成部分，也是全面贯彻落实宗教政策法规、建设法治型政府、促进宗教关系和睦、建设社会主义和谐社会的急切需要。可是，由于宗教工作的复杂性和特殊性，再加上宗教事务行政执法主体建设滞后、执法经验积累不足等原因，宗教事务行政执法还存在执法力量薄弱、法规不尽完善、有法难依、违法难罚等问题。如何更好地开展宗教事务行政执法，需要认真思考和研究。本文将针对宗教事务行政执法中的问题，分析其存在的原因，并提出相应的对策，以期能对宗教事务行政执法工作有所帮助。 一、宗教事务行政执法的涵义和现状 （一）宗教事务行政执法的概念及作用 宗教事务行政执法是政府宗教工作主管部门依据有关法律、法规，对宗教事务进行强制性管理的行为。它是依法开展对违法、非法宗教活动和行为进行教育、检查、监督和处罚的行政手段，是实现宗教工作“保护合法、制止违法、抵御渗透、打击犯罪”要求的根本途径。 （二）宗教事务行政执法的主体 《宗教事务条例》第五条规定“县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理”。可见，宗教事务行政执法的主体是县级以上人民政府宗教事务部门，即宗教事务局。 （三）宗教事务行政执法的范围 宗教事务行政执法的主要范围有：非法宗教活动、乱修乱建宗教场所和露天造像、违反《清真食品管理条例》和《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》的行为。 （四）宗教事务行政执法的种类 宗教事务行政执法的种类主要包括行政许可和行政处罚，行政处罚包括警告、罚款、责令改正、撤销宗教团体或宗教活动场所的登记、没收非法财物、没收违法所得等。行政许可包括宗教活动场所设立、合并、分立、终止或者变更登记内容审批，核发清真标志牌，清真食品生产经营许可证审批，在宗教活动场所管理范围内举办展览、拍摄影视、设立商业网点的审批，新建、翻建、扩建寺院、宫观、清真寺、教堂审核，申请出国朝觐人员的审核，外国人在境内举行外国人参加宗教活动的许可等。 （五）宗教事务行政执法的依据 国务院《宗教事务条例》第六章中，明确规定了政府宗教行政管理部门执法的职能和处罚权，各省（自治区、直辖市）《宗教事务条例》、《清真食品管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》也为政府规范宗教事务提供了法律的依据。 （六）宗教事务行政执法的现状 国务院《宗教事务条例》是我国宗教领域第一部综合性行政法规，以维护宗教和睦与社会和谐、保障公民宗教信仰自由、规范宗教事务管理为目的，通过宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教财产、法律责任等专门章节将宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开办院校，出版书刊、管理教产、对外交往等方面诸多权利，用法律确定下来，并按照建设法治政府的要求，规范了政府有关行政管理部门的行政行为，也让对政府宗教行政管理部门的要求上升到法治的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。政府的宗教行政管理部门由以往依靠政策进行宗教事务管理转为在政策指导下依据行政法规开展宗教事务管理工作，宗教事务工作人员在工作观念和工作方法上有了重大转变。国务院《宗教事务条例》颁布实施后，规范了宗教活动，保障了有关团体和人员的权益，还对利用宗教侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理程序，进行危害国家安全、公共安全，侵犯公私财产等违法活动，设立了依法追究刑事责任、行政处罚及承担民事责任的规定，政府在对宗教事务进行管理中较以往增加了大量的行政执法工作，承担了更多的责任和义务。宗教法律法规的颁布实施，既让宗教事务部门管理宗教事务有法可依，又对宗教事务部门产生约束作用，是一把双刃剑。宗教事务部门和宗教干部必须依法依规及按相关政策规定开展工作，否则将承担刑事、行政及民事责任。宗教事务部门通过宗教事务行政执法努力在行政理念、行政行为上符合法治政府的要求，但是仍被很多问题所困扰。 二、宗教事务行政执法存在的问题 由于宗教问题的特殊性和复杂性，宗教事务行政执法必须严格谨慎，但由于执法力量、工作水平、社会环境等方面的原因，往往会遇到许多棘手的问题。下面