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官桥园区建设与发展要处理好 五个关系 泉州经济技术开发区官桥园区 建设与发展要处理好五个关系 吴忠溪 施锦鹏 泉州经济技术开发区 （以下简称开发区） 是由泉州市委、 市政府直接兴办开发建设的国家级经济技术开发区，创设于 1996 年 5 月。开发建设范围包括清 濛 园区 12.5 平方公里 （含国家级出口加工区 3 平方公里）和泉州汽车基地首期 4 平方公里。建区十五年来，经济体量迅猛增大，已投产企业 近 300 家，形成纺织服装、体育用品、电子信息、机电一体 化四大主导产业。每平方公里实现工业产值 40 亿元，创造 税收超过 2 亿元。先后荣获全国和谐劳资关系工业园区、国 家火炬计划电子信息特色产业基地、国家新型工业化产业示 范基地（轻纺产业）等称号。 近几年来，随着开发区经济总量持续扩张和企业的发展 壮大，园区内现有的建设用地已满，项目引进与用地紧张的 矛盾已日益显现。为解决制约开发区发展的土地空间之围， 开发区党工委、管委会立足现有管理体制，积极探索多种形 式的扩区发展方式，重点加强与周边市（区）的合作，合理 调整利益分配，建立新的合作发展机制，大胆探索飞地发展 模式，充分发挥国家级开发区的品牌效应，开辟新的工业园 区。在市委、市政府的直接参与和推动下，开发区管委会与 2 南安市政府于去年初签订了合作开发官桥园区框架协议。按 照框架协议，官桥园区实行双重管理方式，由开发区出资在 南安注册设立官桥园区开发建设有限公司，作为园区开发建 设的运作主体。双方按照 “属地管理、授权委托 ”原则实施园 区管理，南安市履行属地行政管理职能，开发区承担园区日 常管理和服务。在投资和收益方面，开发区承担园区的土地 开发和基础设施建设等投资，依法确定园区内的土地出让价 格。土地出让收入地方留成部分及园区内市政基础设施、生 活配套设施归开发区所有，园区内市政基础设施和生活配套 设施 30 年后移交南安市管理。南安市不承担开发建设投入， 也不享受土地及配套设施的收入。园区企业建设和生产经营 所缴纳的税收地方留成部分由南安市政府和开发区管委会 按 7 ：3 比例分成。收益分配年限为三十年。 官桥园区作为泉州市本级开发区 “飞地”发展的新探索， 要贯彻落实科学发展观，解决制约园区建设与发展的问题， 切实建好、办好、管好工业园区，提高产业集聚度，为全市 产业发展作贡献，就必须正确处理好以下五个关系： 一、必须正确处理好宏观管理与微观管理的关系 作为跨区域联合开发的新园区，不仅需要我们从宏观上 整体考虑，通盘谋划，全面推进，还要从微观上找准关键环 节，创新思路，寻求突破，确保顺利推进园区开发建设。一 要建立完备的合作开发机制。要在遵照与南安市政府合作框 架协议约定的条款执行的基础上，充分发挥双方联席会议作 用，对合作框架协议中未涉及到或未预见到的其他细节问 题，如特殊项目的招商优惠政策、其他行政性规费分配等方 面进行会商洽谈，结合实际情况，及时签订补充性协议，进 3 一步健全完善合作开发机制。二要建立高效的行政管理机 制。要根据“属地管理、授权委托”的原则实施园区管理， 但对于不能授权、 委托和派驻的， 要灵活落采取 “留号审批”、 “专用章审批”、专门驻园服务审批等形式，推行项目包办 代办服务，以达到运作顺畅、管理高效的目的。三要建立灵 活的项目运作机制。要协同南安市政府，把对园区管理的职 能锁定在宏观方面，如市场监管、产业引导、社会保障等。 对于社会、市场可承担的，可以通过大力培育经营性服务实 体和健全社会中介组织，使之成为承担社会服务的具体实施 者和承办者。对市政公共设施管理、入区企