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一般管理学原理（第四版） 张康之、周军 主编 第9章 控制 9.1 控制及其系统设计 9.2 控制类型与过程 9.3 控制方法与实务 关键术语 控制 人员控制 财务控制 作业控制 信息控制 绩效控制 控制系统 前馈控制 现场控制 反馈控制 间接控制 直接控制 集中控制 分散控制 分层控制 任务控制 预算控制 战略控制 例外控制 程序控制 计划评审技术 第九章 控制 9.1 控制及其系统设计 9.1.1 控制概述 1．控制的内涵 控制是日常生活中的常见现象。在管理学中，控制是与计划密切相关的一个概念，就是使事情按计划进行，主要内容是纠偏。在古典管理理论中，管理活动的职能被分为计划、组织、指挥、协调和控制五个部分。 现代管理学认为，控制不仅包含了事后的反馈调节，还包含前端控制和过程管理的内容，控制的功能范围涉及：限制、指导、命令、核对、矫正等多个范畴。控制就是由管理者遵照一定的科学程序，对组织内部的管理活动及其效果是否符合计划进行测定，从而确保计划目标得以顺利实现的过程。具体而言，可以从以下几个方面来理解控制的内涵： 第九章 控制 9.1.1 控制概述 1．控制的内涵 （1）控制是管理的一个重要环节。在管理过程所涉及的决策、计划、组织、领导和控制等各个环节中，控制与其他管理职能互相交织，使管理活动形成一个相对闭合的系统。 （2）控制的目的是保证实际工作与计划一致。控制是一项目的性很强的管理活动，现代管理理论认为，控制的目的有两个：一是“确保计划的实施”；二是“对计划进行变革与创新”。 （3）控制的过程必须遵循一定的科学程序。控制不是一项随意的活动，它必须遵循一套严格、科学的程序。 （4）控制的作用主要是检验计划执行成效和计划的正确性。由于管理环境不断变化，管理活动可能会偏离计划和目标，出现各种偏差，因此，对管理者来说，不仅要执行计划，还要对计划执行过程进行监控，以便及时发现问题，分析原因并采取有效措施加以解决。 第九章 控制 9.1.1 控制概述 2．控制的特性 控制贯穿于管理过程中其他各项职能之后并存在于管理活动的全过程。控制的作用首先体现在它可以使工作失误及时得到补救。既然已经发生的事实无法改变，那么及时发现问题就可以迅速地加以制止，以免事态扩大和影响加剧，然后就可以利用计划和预设方案中所预留有的弹性措施进行事后补救。其次，控制又是管理者选择何种领导方式的依据。一切管理活动都是具体的、针对特定管理系统的活动，其他组织中的管理经验、管理措施可以借鉴但不能照搬，有时，即使是本系统以往的管理经验和管理措施也可能不再适用于环境已经发生变化的新情况。所以，管理者采取什么样的管理措施和领导方式都会体现在控制活动中。在某种程度上，控制职能是与管理者的职位联系在一起的，管理者在管理系统中的职位越高，担负的控制职能就越重要，其控制活动在管理活动中所占比例也越大。正是在这个意义上，也有人说“领导就是控制”。 第九章 控制 9.1.1 控制概述 2．控制的特性 控制具有多种特性，主要体现在以下几个方面： （1）控制具有整体性。控制的整体性体现在控制的全员化和全程化两个方面。 （2）控制具有动态性。管理过程中的控制不同于机器设备系统中的自动控制。 （3）控制具有以人为本的特征。控制活动是由人执行的，控制的主要对象也是组织中的人。 （4）控制具有追求高效率的特征。控制是提高工作效率、加强组织内部协同配合的重要手段。 总之，控制是与计划联系在一起的，计划是控制的前提，而控制则是计划实施的保证。 第九章 控制 9.1.1 控制概述 3．控制的内容 控制的内容主要是指控制的对象，即控制过程中管理者控制的焦点和重心。 （1）人员控制。在管理活动中，组织目标的实现并不是靠管理者自身来完成的，而是通过逐级分解任务的方式去调动其他组织成员协同配合完成的。 （2）财务控制。在控制过程中，管理者应当把更多的注意力放在组织的财务状况上。 （3）作业控制。日常管理的绝大部分内容是作业控制，而且一切管理工作的根本都在于作业控制。 （4）信息控制。管理者是依赖信息对组织实施管理的，不精确、不完整、冗余或延迟的信息都可能会严重阻碍管理者的行动。 （5）组织绩效控制。组织绩效是管理者关注的核心，这是由管理的效益原则决定的，管理者的一切管理活动都必须以绩效为旨归。 第九章 控制 9.1.1 控制概述 4．控制的作用 管理活动难免出现各种各样的偏差，对于管理人员而言，重要的不是管理活动有无偏差，而是能否及时发现偏差或提前预见潜在的偏差并采取措施进行纠正和预防，以确保组织的各项活动能够正常进行，最终确保组织预期目标的实现。具体地说，控制的作用主要体现在以下四个方面： （1）控制有利于组