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党政干部经济责任审计机制研究 「摘要」实行党政领导干部任期责任审计，是促进领导干部廉洁勤政、依法行 政的一项基础性机制。我国经济责任审计机制的现实缺陷主要包括立法层次较 低，独立性严重缺失；审计标准不规范；执业人员素质偏低；事后处理难；其 机制创新在于加快法制化建设进程，建立合理可行的审计规范体系；实施人力 资源开发战略，培养高素质的审计专门化人才；客观和公正使用审计成果，努 力提高经济责任审计的功效等方面。 「关键词」党政领导干部；受托公共经济责任；审计机制 随着经济与体制改革的深化和法制建设的不断完善，党和政府为加强对各 级党政领导干部任期的绩效监督，正确评价其受托公共经济责任的履行情况， 决定在全国实行党政领导干部任期经济责任审计，这是在主义建设的新时期， 促进领导干部廉洁自律、依法行政和有效履行其经济职责的一项创新机制。 一、理性：党政领导干部经济责任审计机制的涵义和必要性 机制（Mechanism），指的是机器的构造与工作原理。在生物学中，机制就 是有机体的构造、功能和相互关系。而在经济学和管中，由于人的参与，机制 表现为“特定权利和义务有机搭配的系统”。根据国内外学者的观点，审计产 生的前提条件是存在一种受托经济责任关系（秦荣生，1994）。而经济责任审 计的目标是明确或解脱公共受托经济责任。从广义上看，任何一种审计都是经 济责任审计；而狭义的经济责任审计，则是特指国家审计机关接受委托或授 权，依照相关法规或政策，对政府机关、事业单位和其他有公共资金投入的经 济组织或团体的受托公共经济责任的履行情况所进行的一种独立的监督、评价 和鉴证活动。根据审计客体的不同性质，我们可以将经济责任审计划分为党政 领导干部经济责任审计和其他领导人经济责任审计（李凤鸣、时现，2001）。 党政领导干部任期经济责任审计机制主要是指对国家行政机关和事业单位的党 政领导干部的公共受托经济责任审计。笔者认为，建立健全这种审计机制，其 必要性主要包括： （一）有利于客观评价受托公共经济责任的履行情况 建立经济责任审计机制，一方面能够摸清家底，便于继任者了解接任单位 的真实情况，明确后任者受托公共责任；另一方面可以明确或解除前任者的受 托公共经济责任，便于划清前后任的责任，改变以前“新官不理旧账，旧官一 走了之”的不良状况。笔者认为，建立领导干部经济责任审计机制，把领导干 部的任期内政绩水平与受托经济责任的履行情况有机结合起来进行考核与评 价，可以使那些不懂经济管理的“政治合格型”干部，不得不向“经济管理 型”干部转变，也可以使那些“财盲加法盲”的领导干部，向“懂法与守法” 理财型干部转变。因此，建立党政干部经济责任审计机制，它可以增强领导干 部遵纪守法的自觉性，做到慎用财权，用好财权，理性决策，从而更好地履行 受托公共经济责任。 （二）有利于完善干部激励与约束机制，正确评价和选聘干部 建立领导干部经济责任审计机制，一方面可以明确或解脱领导干部任期内 的受托经济责任，另一方面，可以为党政机关组织部门考察干部业绩提供依 据。国家审计机关可以采取定性与定量考核指标相结合的原则，对在职者与离 任者所在部门或单位财政财务收支的合理性、合法性和效益性，遵守国家财经 法纪等情况进行独立、客观和公正的审查，以正确评价党政领导干部的管理绩 效。同时，国家审计部门可以严格以法规为准绳、以事实为根据，结合领导干 部的任期目标，在广泛收集充分、适当证据的基础上，地评价领导干部应承担 的受托公共经济责任。因此，党政领导干部经济责任审计机制，它有利于完善 干部激励与约束机制，正确评价和选聘干部，可以为党政机关组织部门提供了 可靠的选人用人的依据，进而为合理选聘与使用优秀干部提供一套全新的标准 体系。 （三）有利于促进干部勤政廉洁，规范干部行为 经济责任审计立足于财政财务收支审计，其审计目标在于查明党政机关领 导干部受托公共经济责任的履行情况，其区间涉及党政领导干部整个任职，因 而它往往能够及时发现与处理传统的财政财务收支审计不易发现的，有利于揭 露和惩治腐败分子。更重要的是，经济责任审计的报告一般直接呈送国家有关 主管部门，对于党政干部的违法违纪行为，甚至可以直接移交司法部门。因 此，它具有较强的威慑力，可以增强领导干部的责任心。综观政府审计史，可 以看出，经济责任审计对于国家经济的健康运行具有不可估量的功效。因此， 我们可以看出，经济责任审计机制有利于促进干部勤政廉洁和规范干部行为。 二、先天不足