土地整理项目后评价案例分析――以浙江省宁波市慈溪市土地整理示范区项目为例.pdfVIP

土地整理项目后评价案例分析 ――以浙江省宁波市慈溪市土地整理示范区项目为例 （一）项目背景 （1）项目的目标和目的 浙江省宁波市慈溪市地处东海之滨，位于杭州湾南岸，浙东宁绍 平原北部，是一个沿海开发区的新兴城市。全市总面积 1154 平方公 里，其中耕地65 万亩，人多地少的矛盾十分突出，人均耕地仅 0.65 亩，远低于全国平均水平和联合国粮农组织确定的警戒线指标。改革 开发以后，特别是“八五”以来，慈溪市国民经济持续、快速、健康 发展。据统计，1998 年，该市实现国内生产总值 129 亿元，人均国 内生产总值12900远，工农业总产值 455 亿元，财政收入7.2 亿元， 综合经济实力已经名列全省前茅，成为全国百强县之一。 随着社会经济的发展和人口增长，建设用地和“吃饭”用地的矛 盾日趋尖锐。为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，积极推进新《土地管理法》的全面实施，进一步提高土 地利用率和产出率，优化土地利用结构，增加有效耕地面积和改善群 众生产、生活条件，切实解决发展经济和保护耕地的关系，该市利用 比较丰富的滩涂等土地后备资源，积极开展建设用地和造地挂钩，“开 源”和“节流”并举，广度开发和深度改造相结合的新路子。一手抓 土地依法管理、合理利用，一手抓土地后备资源的开发整理复垦，努 力实现耕地总量动态平衡。 1999 年，国土资源部下发《关于设立土地开发整理示范区的通 知》（国土资发〔1999〕50 号），确定慈溪市为全国第一批土地开发 整理示范区，涉及新浦镇拖落浦村、马潭路村、后一灶村、稳健村、 下三村和崇寿镇六灶村、灶北村、中心村、海阳村、周羊村。根据《关 于慈溪市土地开发整理示范区项目规划设计和实施方案的批复》（国 土资厅函[1999]202 号）和《慈溪市土地管理局关于要求调换部分农 地整理示范区区块的请示》（慈土管[2001]61号）、“宁波市土地管理 局关于慈溪市调整农地整理示范区的意见”、《关于要求调整我省慈溪 市农地整理示范区的请示》（浙土资[2001]46 号），确定示范区项目 建设总规模为858 公顷，全部为土地整理，新增耕地面积218 公顷， 新增耕地率为 25％，国家投资为 300 万元。项目建设目标主要是按 照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质 量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 （2）项目建设内容 项目实施区域面积达858 公顷，地类包括耕地、盐碱地、坑塘水 面、沼泽地、宅基地、荒草地和坟墓地等。项目采用工程、生物措施， 平整土地，归并零散地块，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建 设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理盐 碱地、改良土壤、恢复植被等。计划完成主要工程建设内容如下：1） 道路工程：10 米宽公路3840 米，5 米宽道路 29930 米，3－5 米宽机 耕路47430 米，1－2 米宽操作路134000 米，绿化树苗36000 株；2） 河道工程：15－18 米河道工程量 23.33 万方，8－10 米河道工程量 15.2553万方，三六排淡工程量48.1424 万方；3）桥、涵、闸工程： 桥梁37 座，涵洞 92 座，节制闸18 座，泵站 20 座；4）拆迁房屋12 间，计360 平方米，轮窑（包括窑基、堆场）总占地27335 平方米和 部分坟墓占地；5）土地平整 110 万方，机耕深翻 5900 亩；6）电力 配套工程：架设低压线73 档和电力线路设施 6500 米；270KV 变压器 增容；7）其他附属配套设施工程：鱼塘坑沟平整1933 亩，等等。 经规划测算，项目实施后，效益显著。一是整理后可增加有效耕 地面积 218 公顷；二是提高土地利用率和产出率。亩成本可减少 15 －20 元，生产性投入可减少 5－7 工，年亩增经济效益700 元左右， 为实行规模经营创造有利条件；三是改善部门农民的生产生活条件， 使项目区的面貌发生根本性改变，形成“地成方、河成流、树成行、 路成网、 幅统一、朝向一致、排灌灵通”的“田字形”农地结构； 四是为农地整理起到导向、典范和样板作用，促进土地整理向纵深发 展。 慈溪市土地整理项目符合国土资源部 《关于进一步加强土地开发 整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166 号）和浙江省人民政府 办公厅《关于鼓励开展农村土地整理有关问题的通知》（浙政办发 [1998]91 号）及原浙江省土地管理