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关于高等教育质量外部评价的目的 与功能评析 论文关键词：高等教育质量； 外部评价； 功能 论文摘要： 随着我国高等教育由精英教育 向大众化教育的不断推进，高等教育的质量 问题逐渐成为社会公众关注的焦点，政府、 高校以及用人单位和学生及其家长都开始 关注高等教育的质量问题，但是它们关注高 等教育质量的目的是不同的。 局等教育质量 外部评价对高等学校质量的维持与促进以 及对高等教育事业的发展具有巨大的作用， 其功能主要包括质量保障、引导、激励和监 督。 随着高等教育大众化进程的不断推进， 高等教育的质量问题已经成为社会关注的 焦点，要维持与促进高等教育质量的提高， 不仅要求各级各类高校自身致力于校内的 教育质量管理，同时也需要建立适当的社会 中介机构来监督与促进高校的教育质量， 从 而形成一个完整封闭的高等教育质量保障 体系。 一、高等教育质量保障运动的兴起 20世纪80年代中期以后，在世界范围 内掀起了高等教育质量保障运动，许多国家 在高等教育领域都开展了以建立高等教育 质量保障体系为内容的改革。如荷兰政府于 1985年颁布政策性文件 《高等教育：自主和 质量》，政府与高校就大学的自主权与质量 保障达成一致：高校在获得管理与经费使用 方面自主权的同时，须向社会证明其教育质 量是合乎要求的［1］。法国于1985年成立 独立于政府及其教育部、直接隶属于总统的 国家评估委员会”，负责全国高校的质量 评审工作:2］。英国于20世纪80年代初成 立“学术标准小组”，80年代末随着“大学 拨款委员会”的解散，成立“学术审计组 织”，1988年成立了由政府主导的“高等教 育基金委员会”，负责对高校实施以学科为 中心的质量鉴定工作。 高等教育界为了免受 政府过多控制，于90年代初成立“高等教 育质量委员会”，负责全英高校质量外部评 审工作，1997年，两个委员会决定合并，合 并后接受“大学副校长和院长委员会”的 领导［3］。美国高等教育质量的外部评价 工作长期以来都是由民间组织负责的， 由于 受到国际高等教育质量保障运动的冲击， 20 世纪90年代初，“中学后教育鉴定委员会” 解散，成立“中学后教育鉴定认可委员会”， 新委员会是具有中介性质的民间机构， 委员 会包括6个全国性院校质量鉴定协会和 9个 地方性院校质量鉴定协会，负责全美各个中 学后教育机构的质量外部鉴定评价工作。 随 着各国高等教育质量保障运动的展开， 国际 上于1991年成立了 “国际高等教育质量保 障机构网络”，该机构发行“ QA快讯，两 年召开一次国际会议，10多年来，该机构成 员已遍布世界各大洲，高等教育质量保障运 动大有席卷全球之势。 从管理学的角度出发，高等教育质量保 障运动是以“全面质量管理理论”为指导 的，全面质量管理理论诞生于美国，但诞生 之初并没有引起欧美各国的关注， 却被日本 人引入工商界并取得极大的成功，20世纪 70年代以后又风靡欧美，很快被引入高等教 育领域。全面质量管理理论提出了 “全过程 管理”、“全员参与管理”的思想，即每一 个工人既是生产者又是质量监督员，这样就 可以把产品的不合格率降到最低。在高等教 育质量保障运动中，特别是在建立高校内部 质量保障体系的过程中，将教育质量保障落 实到学生培养的每一个环节中，落实到每一 个相关人员身上，特别重视高校的自评工作， 例如英国，由外部评价机构负责的“质量评 估”和“质量审计”工作都是在高校的 质量控制”基础之上进行的， 而质量控制 就是大学内部为维护和提高教育质量而实 施的管理过程，是高校内部对其教学、科研、 师资力量、设备仪器、图书等各方面工作情 况以及校内质量保障体系的运作情况进行 的定期检查，质量审计的主要内容之一就是 校内质量控制与保障体系的运作状况: 4L 所以以高校教学质量保障为主要内容的高 等教育校内质量保障体系是一种全员参与 式的全过程管理。 显然，仅有高校内部的质量保障工作是 远远不够的，高等教育质量保障体系是由高 校校内质量保障体系与校外质量鉴定与评 价体系组成的。只有同时充分发挥高校内部 教育质量保障功能和校外质量鉴定与评价 体系的功能时，才能够使高等教育的质量得 以保证，双方不可偏废，缺一不可。 二、高等教育质量外部评价的目的评析 缘起于西方发达国家高等教育质量保 障运动的特点表现在政府、社会各界、高校 共同关注高等教育的质量问题。20世纪80 年代以前，在美国、英国等地方分权制国家 中，高校的质量完全属于高校的内部事宜， 政府与社会公众无权干涉； 在欧洲大陆国家, 高等教育管理体制属于中央集权制，政府负 责对高校的拨款和管理，但是政府并不干涉 高校的学术自由，教育质量也完全属于高校 的内部事宜。20世纪80年代中期以后，欧 美国家政府与社会公众对高等教育的办学 质量表现出了极