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关于国内外非营利组织研究述评 论文摘要：为了综观近 30年来非营利 组织在世界范围内的发展状况， 并为学术界 和实践提供参考，运用文献分析方法，从非 营利组织的定义和分类、非营利组织研究理 论、非营利组织治理和国内研究四个方面详 细地回顾了非营利组织的研究成果。 结果表 明：国际上非营利组织研究尚处于起步和成 长阶段，存在明显不足；国内研究相对落后。 对非营利组织的研究任重道远，有着巨大的 扩展和完善空间。 一般而言，“非营利组织”是指介于政 府和企业之间的那些社会组织 （如民间组织、 社会团体、慈善组织、独立部门、第三部门、 市民组织、市民社会、志愿者组织、免税组 织、非政府组织和草根组织等）。从20世纪 80年代开始，非营利组织在世界范围内发展 很迅猛，学术界也掀起了相应的研究热潮。 本文拟对国内外非营利组织的研究以按照 研究内容的分类，进行一番述评。 一、非营利组织的定义和分类 （一）法律定义 世界上很多国家都在法律上对非营利 组织进行了不同的界定。 美国法律上对非营利组织的界定是通 过组织是否具有免税资格来认定的， 即满足 免税条件的组织在法律上被认可是非营利 组织。 英国对非营利组织的认定标准①该组 织为公众而非私人利益设立；②该组织雇用 一些志愿服务、不领薪水的人员；③领薪水 的人员放弃应有的报酬（如接受比一般行情 低的薪水）;④盈余不得分配给会员；⑤不 支薪会员的理事负责管理该组织事务；⑥其 资金来自不同的组织。 日本法律规定，非营利组织是指不以营 利为目的，并且其收入不得用于分发给成员 的社会组织，但非营利并不意味着不能参加 营利性经营活动，而是必须把各种收入用于 公益事业。 联合国对非营利组织的界定是根据非 营利组织资金来源来定义的。如果一个组织 一半以上的收入不是来自于以市场价格出 售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会 费和支持者的捐赠则是非营利组织。 由于各 个国家此类组织在资金来源结构上存在较 大差异，此标准并不具有普适性。 学术定义 列维特(Levitt)则是从部门划分的角 度对非营利组织进行界定，并使用第三部门 (Third Sector)这个名词，用以统称这些处 于政府和私营企业之间的社会组织。 非营利 组织更多地表现出社会责任，具有持续更新 社会价值、信念和规范的活力，洞察社会的 道德取向、预测社会的趋势，并能开发新的 社会服务方式来满足民众需求，他认为这类 组织的特征在于组织使命， 并且是公共使命。 麦克劳夫林(Mclaughlin)从管理行为 角度来界定非营利组织，他通过比较非营利 组织与政府组织和营利性组织的管理行为 差异，来界定什么是非营利组织。 约翰?霍普金斯大学的萨拉蒙 (Salamon)教授从组织特征来界定非营利组 织，他认为满足以下六个基本的特征：正规 性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和 公益性的组织就可以称为是非营利组织。 安瑟尼。杨（Anthony Y）则是从组织运 营特征来界定非营利组织的内涵， 他认为非 营利组织相对政府组织和营利性组织具有 以下12个方面的特征：①不以盈利为目的； ②主要提供公共物品和服务；③公平和效率 之间的冲突更加激烈；④在目标和发展战略 上相对于营利性组织具有更多的约束；⑤收 入具有非价格来源性质；⑥税收和法律上有 特殊的规定；⑦存在管理控制失灵的痼疾； ⑧组织成员的行为难以考察；⑨专业技术人 员占据主导地位；⑩各种类型的非营利组织 内部结构差异较大；（11）财务上对客户的依赖 性较小；?趋向商业化运行。 （三）非营利组织的分类 萨拉蒙根据26个国家的比较研究，建 立了国际非营利组织分类标准：①教育学术； ②医疗；③社会福利；④文化休闲；⑤职业 团体；⑥住宅开发；⑦国际事务；⑧公民倡 议；⑨环境保护；⑩慈善；（11）宗教；⑵其他。 这种分类法很容易识别哪些组织是非营利 组织，但不利于深入的学术研究，而且各个 国家的背景存在差异。 联合国国际标准产业分类体系把非营 利组织划分为3大类，15小类，它们是：教 育：小学教育、中学教育、大学教育、成人 教育及其他；医疗和社会工作：医疗保健、 兽医和社会工作；其他社区服务和个人服务： 环境卫生、商会和专业组织、工会、其他会 员组织（包括宗教和政治组织），娱乐机构、 新闻机构，图书馆、博物馆及文化机构，运 动和休闲。 欧共体经济活动产业分类体系把非营 利组织划分为5类18项：教育：高等教育、 中小学教育、职业教育和护理教育；研究与 开发；医疗与卫生：医院、诊所，其他医疗 机构，牙医和兽医；其他公众服务：社会工 作、慈善机构、专业组织、雇主协会、工会、 宗教组织和学会、旅行社；休闲与文化：娱 乐机构、图书馆、档案馆、博物馆、动物园 和体育组织。 综上所述，本文可以对非营利组织做出 以下定义，即非营利组织是指