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关于学校德育立法的几点 思考 摘 要 我国制定学校德育法有充分 的立法依据，亦有充足的立法必要性理由， 应制定一部专门的学校德 育法。当前应加 强对学校德育立法的研究。 关键词教育法学校德育立法 学校德育立法，指专门为学校的德育工 作制定法律法规。这在世界各国的法律体系 中还未有过先例。但我 们认为，别的国家 没有的法并不等于我们就不能制定或者没 有必要制定。我国走的是有中国特色的社会 主义道 路，我国的法是社会主义法，因此， 完全可以同时也十分有必要根据我国国情， 制定出一些为适应我国社会发 展所需要的 与众不同的法。制定专门的学校德育法，就 是为适应我国教育状况所需要的独特的法 之一。我们认 为，在我国制定学校德育法， 既有充分的立法依据，亦有充足的立法必要 性理由。我们应当开展对学校德育立 法工 作的研究，把它作为完善我国教育法体系的 重要内容之一。 一、制定学校德育法的立法依据 凡立法均要有立法依据，制定学校德育 法也不例外。制定学校德育法有充分的立法 依据。首先，制定学校 德育法有宪法依据。 我国宪法第24条规定：“国家通过普及理 想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制 教育，通过在城乡不同范围的群众中制定 和执行各种守则、公约，加强社会主义精神 文明建设。国家提倡爱祖国、 爱人民、爱 劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民 中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共 产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史 唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主 义的和其他的腐朽思想。”宪法第 46条第 2款还规定：国家培养青年、少年、儿童 在品德、智力、体质等方面全面发展。”宪 法的这些规定，虽 然是根据社会主义精神 文明建设的需要和青少年成长的需要所制 定，但学校是专门的育人机构，学校的德育 是 社会主义精神文明建设中思想建设方面 的一个重要组成部分，更是青少年成长为有 社会主义觉悟的全面发展人 才过程中必不 可少的一环。因此可以认为，宪法的这些规 定是制定学校德育法的宪法依据和指导原 则，也是学 校德育法最基本的内容。 其次，制定学校德育法有基本法依据。 学校德育法属教育法体系。我国关于教育的 基本法〈〈中华人民共和 国教育法》已于1995 年3月18日颁布。其中第3条规定：“国 家坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想和 建设有 中国特色社会主义理论为指导，遵 循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教 育事业”；第5条规定：“教育必须为社 会主义现代化服务，必须与生产劳动相结合， 培养德、智、体等方面全面发展的社会主义 事业的建设者和接班人”；第6条规定： “国家在受教育者中进行爱国主义、 集体主 义、社会主义的教育，进行理想、道 德、 纪律、法制、国防和民族团结的教育”。〈〈教 育法》中的上述规定，不仅明确规定了德育 是我国社会主义教育的重要体现之一，还 明确规定了学校德育的基本内容， 为制定学 校德育法提供了直接、具体的依据。 再次，制定学校德育法还有政策依据。 在我国，党和国家的政策与法的关系是互为 依据、互为指导的关系 ，党和国家的重要 政策是制定普通法律、 法规的直接依据之一。 在党和国家的重要政策中，有明确、具体的 关于学校德育必须纳入法制轨道的规定。 由中国共产党中央和国务院在 1993年2月 联合颁发的〈〈中国教育改革和发展纲 要》 第25条规定，要“加快教育法制建设，建 立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教 的轨道。制定教育法 律、法规，要注意综 合配套，逐步完善。要抓紧草拟基本的教育 法律、法规和当前急需的教育法律、法规， 争取到本世纪末，初步建立起教育法律、 法规体系的框架”。1994年8月，中国共 产党中央又发布了〈〈关于进一步加强 和改 进学校德育工作的若干意见》，其中第24条 规定：“学校德育工作要有法制保障。学校 德育的地位、任务 和主要方针、原则要有 权威性和稳定性，必须制定相应的法律法规， 以保证教育者、受教育者及社会有关方面 共同遵循。社会主义市场经济体制的逐步建 立和教育的改革、发展使这种法制建设更为 必要和迫切，要把这个 问题进一步纳入到 整个法制建设中加以解决。”《纲要》和〈〈意 见》的上述规定，不仅把学校德育立法工作 十 分明确、具体地提了出来，并将其纳入 具体规划，要求把它作为一个迫切需要解决 的法制建设问题来看待。 二、学校德育立法的必要性 学校德育是一项长期、复杂、意义重大 的工作，然而多年来一直未能将其纳入法制 轨道，主要依赖各种政 策来指导、管理和 调节。虽然这些政策基本上保证了学校德育 的大方向，但政策的非强制性和不稳定性， 使得 学校德育与智育、体育相比较，经常 呈现“软化”、不稳定、不平衡发展状态， 离社会主义精神文明建设对学 校德育的要 求还相差甚远，在一定程度上影响了我