职工集体福利的理论分析与制度建构.pdfVIP

关键词: 职工集体福利；职工个人福利；公益金；职工福利委员会；福利国家 内容提要: 构建全体成员各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会已经成为未 来的奋斗目标，而衡量标准之一就是社会总体福利和成员个体福利的同步增 长。历史经验和理论研究已经证明，增进福利的重要使命不能由国家独自承 担，多元化的福利供给是构建和谐社会的重要内容。企业是社会主义市场经济 的活动主体，也应当和能够参与福利供给，内容之一就是职工集体福利。我国 旧的职工福利制度是计划经济和国家福利的产物，必须在理论反思基础上，就 职工集体福利的资金筹集、管理机构和供给方式等方面予以制度重构。 福利原本是描绘个人对收入或财产的幸福体验，但是人类社会中不断拓 展的市场机制并不旨在让每个人分享福利，部分的个人或群体甚至缺乏基本福 利保障，因此，福利逐渐转变为与特定成员资格相联系的权利，福利与福利国 家几乎融为一体，而越来越多的个人基于公民资格将福利增进的责任诉诸国 家。直至20世纪80年代，福利国家的危机迫使对福利的重新认知，国家固然 是人类社会中的最重要群体形式，但是个人还生存在诸如家庭、自愿社团、企 业组织等其他群体之中，这些群体可能也应该与国家一道促进福利，换言之， 福利供给应是多元化的，而不应局限于国家一方。企业是市场经济的最重要活 动主体，也是福利供给的渠道之一，并且表现为两种：其一，企业对外参与公 益活动，面向社会成员予以广泛地福利支持；其二，企业对内专门向自己职工 给予福利。从义务主体的角度，后者可以称之为企业福利，更常见地是，从权 利主体角度称之为职工福利或员工福利，即企业向与之具有劳动关系的个人， 在工资之外，提供直接的和间接的支持，以满足其生活需要或改善其生活质 量。近年来，职工福利日益成为各国福利制度的重要组成部分，表现形式也丰 富多彩，一般依据受益范围的不同，可分为职工个人福利和职工集体福利。 [1] [1] 前者，是指由职工个人直接取得或者享用的各种福利，包括企业支付的各类 法定社会保险费用以及企业自主设立的补贴、补充社会保险和生活困难补助 等。后者则是企业面向职工集体提供的各类福利设施和服务等，除职工本人自 愿放弃外，不能予以分解。职工集体福利曾经是我国福利制度的主要形式，但 是市场经济体制改革的逐步深入，现代企业制度的不断展开，职工集体福利被 边缘化甚至消解，制度层面上，1994年《劳动法》第76条之规定，“用人单 位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇”，由于缺乏必要配 套规范而形同具文，因此职工集体福利的理论反思和制度重构是维护劳动者福 利、构建和谐社会的重大课题之一。 一、我国职工集体福利制度的变迁 新中国建立伊始，基于意识形态、社会稳定、资源统一分配等因素，我国选 择以国家为中心的社会主义福利制度，即国家承担福利供给的主要职责，尤其 是在城市。但是，与西方的福利国家不同的是，国家与个人之间没有直接的福 利授受关系，而是以单位为中介展开的。“单位制”是改革前中国城市社会中 的一项重要制度安排， [2] [2]一方面，大多数社会成员被整合到一个个具体 单位中，由单位给予他们社会行为的权利、身份以及合法性，并满足他们各种 需求，代表和维护他们的利益，控制他们的行为，另一方面，国家垄断所有社 会资源，并通过单位分配资源，个人也只能从所在单位获取基本生活必需品。 [3] [3]企业就是单位之一，其不仅是工业组织的一种形式，也是国家控制社会 的一种手段，因此，企业所提供的职工集体福利的实质是国家福利， [4] [4] 主要包括职工集体文化福利和职工集体生活福利：前者是指由企业兴建文化卫 生、体育娱乐等设施，以优惠待遇供职工享用和提供服务，包括业余学校、文 化宫（俱乐部）、图书馆、体育场馆、医院（卫生所）和保健、疗养设施等； 后者是指由企业兴建集体生活服务设施，以优惠的待遇供职工享用和提供服 务，包括职工食堂、职工宿舍、托儿所、幼儿园、子弟学校、浴池和理发室、 上下班交通车辆等。 [5] [5] 相关福利经费来自：国家提供给企业的基本建设费用中，安排与职工基本生 活有关的必要非生产性建设费用；提取企业的职工福利基金，有的按照国家规 定比例从企业利润中提取，有的按职工人数提取，有的按工资总额的一定比例 提取；企业的管理费一部分；工会经费的一部分；福利设施和服务本身的收人 等。一方面，职工集体福利制度是低工资分配模式赖以存续的基础，较低的国 民经济发展水平和平均主义思想导致低工资分配模式的长期存在，实际上，低 工资不足以维持劳动者