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浅谈水环境问题与城市可持续发展 一、水环境面临的问题 水是人类生存、生活和生产不可缺少的宝贵资源。水是 农业的命脉 ,工业的动力 ,城市的血液。水之宝贵 ,在于其储量有限 ,更在于其具有不可替代性和可再生性。 水环境问题的关键是水的社会循环问题。水的社会循环的实施主体是水工 业。它是以城市及工业为对象 ,从事水的可持续开发利用和保 护,并以满足社会经济可持续发展的需求的水量、 水质作为生产目标的特殊工业 ,其信心部分是给水和排水。 1.水资源短缺与水污染严重 (1)水资源短缺 我国河川较多 ,年平均径流量为 2.62× 104 亿 m3,约相当 于全球年径流量 47×104 亿 m3 的 5.6%,居世界第六位。 但是 , 世界人均淡水量为 1.08m3×人 a,而中国仅为 2 392m2 ×人 a, 只相当于世界人均占有量的 1/4(排在世界的第 88 位)相当于 美国的 1/5,加拿大的 1/50,日本的 3/4;即使在长江流域富庶的太湖地区 ,人均水资源也仅为 800m3/人 a。目前 ,我国有 333 个城市缺水 ,108 个城市严重缺水 ,日缺水量达 1 600 万 m3,被列入世界 13 个贫水国的名单中。 (2)水资源污染严重 长期以来 ,在粗放型模式的操作下 ,我国水资源没有得到 有效的保护和再生 ,缺乏对污水处理和排放的有效控制 ,致使 水资源被消耗和被污染。 1984 年― 1995 年这 10 年间 ,700 余 条近 10 万 km 长的河流中污染河段长度从占 21.8%增加到 46.5%。全国河流近 1/2 河长的河段受到污染 ,90% 以上城市水域污染严重。 有的水源既不能灌溉 ,更不能用于生活饮用。 一些河段严重污染使其难以利用 ,造成水资源浪费 ,更加剧了水资源的短缺状况。 2.违背“给水与排水统一体性”的运用 通俗讲 ,给水与排水就是人类向大自然 “借用” 和“归还”可再生资源――水 ,所以 ,给水与排水是不得以任何原因或任 何形式偏废一方的统一体 ,这个统一体性才符合可持续发展 法则。长期以来 ,我国给水排水存在两种传统观念 :给水与排水是两个互不相干的事业 ;给水排水是城市基础设施或公共事业。具体表现为因资金短缺而偏废排水中的废水处理。这 种违背“给水与排水的统一体性”的运作 ,是“只借不还”的行为 ,必然受到大自然的惩罚。 近年来 ,国家在污水处理方面加大了一些工程建设投入。 但是 ,欠账较多 ,大部分城市污水仍未经有效处理而直接排 放。据 1996 年统计 ,我国有城市 666 个,城市污染排放总量为 352.8  亿  m3/a,城市污水处理量为  83.3 亿  m3/a,污水处理率为 23.6%。城市市政系统年收纳污水  208.9  亿  m3,建有城市污水 处理厂 153 座 ,处理能力 751.2 万 m3/d,加上分散设施的处理能力 ,每年处理污水 23.8 亿 m3,市政污水处理率为 11.4%。按 照国家环保局最近颁布的《污水综合排放标准》要求推算 , 能达到二级处理排放标准的城市污水处理率最高为 5.5%。 二、水环境与城市可持续发展 《中国 21 世纪议程》 中明确 ,可持续发展是 21 世纪时代发展的主题。水的社会循环的最终目标正是要实现水的可持 续利用 ,以满足社会经济可持续发展对水量水质及其载体功能的各种需求 ,避免和消除水的短缺和水环境的污染。 1.实现两个根本转变 ,以合理完善的管理使水资源得到 有效控制和保护 从给水与排水是两门互不相关事业的观念转变为是一 个具有统一体性的整体的观念 ,从给水排水是一项国家投资、 垄断经营的城市基础设施或公共事业的观念转变为是一门 工业的观念 ,这是实现两个根本转变的前提。 (1)经济体制的转变 给水排水已发展成为一门工业――水工业的观点 ,水是 一种产品 ,需制定“水价”的原则 ,完全体现了市场经济体制的观点 ,从而可解决资金来源问题 ,实现水资源污染的有效控 制,使水的社会循环良性运转。 (2)经济增长方式的转变 “给水排水统一体性” 的观念 ,是集约型经济增长的观点 , 既可消除偏废废水处理所导致的种种水污染根源 ,又为节约水资源提出了要求。 因此 ,政府相关职能部门和机构应在实现两个根本转变的基础上 ,以立法、执法和司法为依据 ,以水环境系统为主线 ,进行职能机构重组。这样 ,才能以科学合理完 善的管理实现水资源的有效控制和保护 ,使水的社会循环得以永续良性运转。 2.通过经济政策、法律手段和价格机制运作 ,将水的开发 利用和保护全面推向市场 水环境的可持续发展需要水工业产业政策研究 ,需要相 关的体制、资金、市场、价格、管理、技术标准等支撑 ,需要改革水资源开发和保护的投资机制 ,需要政府在