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河北省新型城镇化发展现状及对策研究 摘 要：通过研究“十二五”计划期间河北省城镇化的发展情况，总结了河北省近年来在新型城镇化发展过程中取得的重要成果，指出其在发展新型城镇化过程中所遇到的困难与挑战。在此基础上，依托京津冀协同发展的背景提出了加快河北省新型城镇化发展的对策及建议。 关键词：新型城镇化；城市竞争力；统筹城乡发展。 中图分类号： F291.1 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X（ 2016） 29-0050-02 新型城镇化是中国实现全面现代化的前提和条件，同时 也是解决农业、农村、农民问题的关键。 《国家新型城镇化 规划（ 2014― 2020 年）》于 2014 年正式发布。规划表明，未 来将推进以人为本的新型城镇化发展，并建立了到 2020 年 常住人口城镇化率达到 60%左右、城镇化格局越发优化、实 施科学发展城市模式等具体目标。 2014 年，为推进河北省城 镇化的发展，全省推进新型城镇化工作会议于河北省会石家 庄市召开，会议专题研究部署河北省新型城镇化工作。根据 会议出台的推进新型城镇化意见，河北省将以建设京津城市 群为载体，充分发挥疏解首都生态建设问题的作用。同时， 进一步发挥石家庄市、唐山市的带动作用，加强邯郸市在接 壤地区的中心城市问题，提高沧州市沿海地区的作用。积极 稳妥地推进城镇化发展，对河北省整体建设有极其重要的意 义。 一、河北省新型城镇化的发展现状 近年来，根据对河北省整体及各市的城镇化发展情况的研究，河北省采取加强政策鼓励、财务支持和人才保护的方法，以达到增加科技人员收入、健全新型机制的目的。 （一）“十二五”计划期间河北省城镇化的具体发展 随着河北省新型城镇化进程逐渐的加快，接连对唐山市、石家庄市、保定市、秦皇岛市四市进行行政区规划调整，四 城市实现了大步发展。全省常住人口城镇化率也突破 50%，初次超过乡村人口，城市带领农村、城乡一体化发展格局逐 渐形成。由图 1 城镇化水平变化可见，河北省城镇化处于长期稳步发展中。 2015 年年底， 省内常住人口持续增加， ?^去年同期增加 了 40 多万人。“十二五”计划期间，人口年均增长 6.35‰， 说明 “十二五”期间河北省省内人口增长稳定且缓慢。从 城市人口分布看，有两个设区市人口在一千万以上，分别是 保定市和石家庄市；人口最少的设区市为秦皇岛市，人口小 于 400 万人；其余各市也有显著提高。同时，城市和城镇数 量逐年增加，真正实现了一部分统筹城乡一体化，如表 1 所 示， 2014 年数量较 2003 年增加了 9.34%[1]。 （二）河北省及各市综合竞争力研究 2015 年，中国经济经受在“三期叠加” （增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）的状态之下， 权衡经济增长的各项指标都在不断降低，行业景气度也呈现出一定的极端分化。 2015 年，城市竞争力排名呈现出的变化在一定水平上反映了中国经济转型和布局调整的近况。河北 省在全国的城市竞争力中稍显逊色，首先在 2015 年城市竞争力排行榜中，廊坊市排名全国第 23 位，为河北省第一，石家庄市则略微靠后，排名全国第 26 位。在规模竞争力排 行中，河北省排名第八。在盈利竞争力排行榜中的省级排行榜中，河北省未进入前十，但廊坊市作为河北省唯一一个进入市级竞争排行榜的城市，排行第四。同时，在成长竞争力排行榜中，廊坊市依然作为河北省唯一一个入选城市，排名第九。最后，在创新企业和民间资本活跃度竞争力排行榜中， 河北省并没有出现在中国前十的排行榜中。在 2015 年中国 城市 GDP 排行榜中，河北省省内城市所占比重较少， 为 6%。 同时，河北省内城市所占名次也相对较低。唐山市、石家庄市位居河北省第一和第二，同时位居全国城市排名第二十五 名和第三十名。 其余的河北省内城市在 GDP前 100 名排行榜中出现的分别是沧州市第五十六名、邯郸市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。 河北省政府印发《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区 建设规划（ 2016― 2020 年）》表示，到 2020 年，河北省实现 常住人口城镇化率达到 60%、户籍人口城镇化率也将达到 45% 左右。① 二、河北省新型城镇化的突出矛盾和发展所面临的挑战按照上述可知，河北省城镇化与城乡统筹取得了较为成 功的结果，但总体来看，城镇化质量还不高，还存在一些较为明显的突出矛盾。 （一）河北省的城镇化进程虽然持续稳定发展，但发展 的进程不快 城镇化的发展明显落后于工业化发展。全省的常住人口 城镇化率低于全国平均水平 4.8 个百分点，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差较大，有相当多的一部分人处于“半市民化”的状态 [2] 。另外，还有一部分人处于“半城镇化”的状态。 （二）城镇布局