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在菲律宾从事工程承包的政治风险 钟建飞 引言：政治风险是国际工程承包所可能面临的国家风险当中最重要的一项风险， 在评定一个市场或项目的时候，政治风险应该放在评估要素里的第一项指标。 一，政治风险的概念 政治风险是指政治或政策的变化而引发的企业战略，财产及人员的损失，此风险 分两个层次，一个是宏观政治风险，一个是微观政治风险。 宏观政治风险着眼于非特定项目，指的是投资国大的政治环境，也包括地 方，区域及国家的政治事件，还有政府的货币行为，制度变化，主权债务违约， 战争，腐败及政府更替，以及投资国与中国因关系恶化，并派生出排华/反华事 件等等； 微观政治风险指特定项目层面的风险，企业必须关注与工程承包直接相关 产业动态，以及当地的政治选举，政治冲突，家族世袭政治势力的消涨等； 我们在作风险评估时，政治风险需要考虑的因素有：对外籍承包商的态度或市场 开放程度；战争及动荡的可能；政府的腐败与官僚，地方政治势力的影响；与中 国的关系；社会安定程度及政府政策所引发的风险。 二，菲律宾承包市场的特点 1，菲律宾的工程项目 菲律宾项目的来源主要有如下几种：一是政府项目，一种是私人项目，还有的是 外商投资项目，政府项目又分为本国政府投资的项目和国际机构及其它政府援助 的项目。从法律上讲，菲律宾的建筑市场是不对外国承包商开放的，但国际机构 的项目及外商投资的项目，外国承包商又能够有条件的参与，对于国际机构贷款 式的项目，成员国所属的承包商可以参加，但招投标所遵循的是国际贷款机构的 标准和程序，外商投资项目外商可以自选承包商进行施工，菲律宾的私人投资项 目，从法律上讲原则上只能在菲注册的本地公司才有资格参加。 2 ，关于注册 凡是参与菲律宾市场工程项目者，都必须予以注册并取得执照，注册机构有国 投资署，贸工部，大型资本金企业被要求在投资署注册，小规模的个人企业则是 在贸工部注册，但无论规模大小的承包商，注册完以后的承包商还须取得市长许 可和进行税务登记。在参与项目时还须得到承包商认证委员会取得承包资质证书， 不同资质的公司可以从事不同规模的项目。 3，菲律宾的投标及项目实施 菲律宾的工程项目基本是走公开招标或邀请招标程序，包括资格审查，技术标， 价格标等与国际上通行作法没有什么区别，但操作的过程中却具备不同的特点， 即表面上看，菲律宾的工程招标均具备完整的程序，各步骤均很严谨，但实际上 台下操作控制着全过程，基本上是没有内线就不可能取得投标资格，没有过硬的 内线就不可能拿到项目，这种内线并非是因为很深的个人交情而是与佣金相关联， 羸标者既要是最低价，又要是最高佣金承诺者。 对于政府项目的投标，大的项目一般由公造部，交通部，灌溉署，港务局等机构 负责，小型项目则由教育部，农业部，内政部或省/市政府负责，招标程序基本 一致，处理也大同小异，那就是在工程承包界专门有一批掮客从事组织围标工作， 由他们联系政府机构与承包商，操纵投标过程。 对于私人项目，则一般由私人机构自己组建招标班子，没有围标过程，但须有内 线支持，一般情况下，菲律宾的私人项目，不是简单的最低标中标，而往往是前 三标进行谈判，澄清后修改报价，由最终报价的低者得标。如果承包商没有内线， 它可能在很长时间内只是一个陪标者。 由于投标过程的可操作性，除了招标机构本身外，政客也经常乘机捞钱，干预投 标的政客往往是地方众议员和省长，尤其是选举临近之时，这种现象尤其如此。 此时的得标者必须经过掮客承诺比其它竞争者更高的费用给招标机构与政客，否 则只能是让标，如果执意不让，评标的过程中可能被取消资格或都即使蠃标，很 执行项目的过程中也会麻烦不断。 项目实施过程中，承包商必须与地方政客打交道，包括省长，市长及村长，因为 他们直接控制当地资源，在这一环节中，承包商就象拜码头一样，必须进行打点 到位，否则项目也顺利不了。 除此之外，反政府武装新人民军与穆斯林游击队也是形成干扰的因素之一，其行 为往往是收取革命税和一定的费用。 三，政治风险的来源 根据上面的介绍，我们不难得知，在菲律宾从事工程承包可能产生的政治风险有： 1，在法律层面上，由于菲律宾建筑市场不对外开放，外国公司不能直接参与其 本国投资的工程项目，而事实上我们的很多公司却长期经营在这个市场，有些本 身就没有合法身份，只是因为菲律宾不常检查而偷偷从事经营活动，但一旦检查 便是非法经营； 2 ，有些为了合法，通过借用本地人名取得了注册，但实质上全部归属仍属中资， 这不但也违反了菲律宾的反人头法，一