曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法.docxVIP

曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办 目录 前言 第一章 指导思想和目的意义 第二章改革的范围和主要形式 第三章改革的政策和原则 第四章权利与义务 第五章方法和步骤 更 曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法 编辑本段前言 为进一步明确和界定水利国有资产，深化农村体制改革，建立适应社 会主义市场经济的水利发展机制，加强和完善产权活晰、权责明确、分级 投资、分级产权管理的制度，建立符合水利基础产业特点和社会主义市场 经济要求的良性运行机制，提高水资源开发利用水平，以实现水利国有资 产保值、增值。按照《中共中央关丁农业和农村工作若干重大问题的决定》 中关丁 “鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施”的有 关精神，根据《水利国有资产监督管理暂行办法》，参照《云南省大中型 水利工程各级国有投资产权界定实施暂行办法》和《曲靖市小（二）型水 利工程各级国有投资产权界定实施方案》,结合我市实际，制定以下实施 办法。 编辑本段 第一章 指导思想和目的意义 第一条 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以 党的十五届五中全会精神为动力，以“三个有利丁”为标准，以资产为纽 带，以盘活存量，明确产权，搞活经营权、管理权和使用权为重点，以资 本运营为手段，立足丁调动群众的积极性，加快水利建设步伐，加强工程 管理，提高工程效益。 第二条 彻底改变小型水利工程传统的公益型观念，统一认识，调整治 水思路，明确治水方略，树立水利是国民经济和社会发展的基础产业，水 是商品的意识，改变由国家投资，政府包揽一切的做法。 （一） 切实解决目前小型水利设施产权（财产所有权）及所有者主体 不明、管理混乱、经营粗放、责权利不规范、重建轻管、工程效益衰减的 I可题。 （二） 活产核资，界定水利国有资产，明晰产权，在产权界定和资产 划分的基础上，进一步加大管理制度的修订、完善、实施和监督力度。 （三） 建立与社会主义市场经济相适应的管理体制和水利发展机制， 把水利逐步推向市场。 第三条 进行小型水利工程产权制度改革，是水利改革的必然趋势，是 建立符合社会主义市场经济发展的水利良性运行机制的要求，是提高水资 源开发利用水平、使水资源在整体上发挥最大经济效益、社会效益和环境 效益的基础。 （一） 有利丁水资源的统一管理和开发利用，提高水资源的使用价值。 （二） 有利丁水利工程的监督管理，提高工程使用效益。 （三） 有利丁国有资产的综合开发利用，使水利国有资产保值、增值。 （四） 有利丁减轻国家投资负担，拓宽融资渠道，建立长期有效的水 利投入保障体系。 （五） 有利丁调动投资者和经营者融资兴修小型水利工程的积极性， 解决目前管理、维护、经营中的诸多弊端。 编辑本段第二章改革的范围和主要形式 第四条小型水利工程产权制度改革的范围是指各县（市）区辖区内乡 （镇）以下管理的小（二）型水库、河闸、坝塘、蓄水池、抽水站、排灌 站、水窖、人畜饮水工程、过水流量在 0.5立方米/秒以下的输引水渠等小 型水利工程。 第五条小型水利工程产权制度改革主要采取以下五种形式： （一） 拍卖。即将小型水利工程所有权、使用权、经营权一次性拍卖， 由集体或个人负责维护和管理。 （二） 租赁。即小型水利工程所有权不变，工程及原有附届物的使用 权由承租人集体或个人租赁经营。一般租赁期限为 5- 15年。 （三） 转让。即将小型水利工程的使用权通过公开招标，有偿转让， 经营者享有自主经营权。一般转让期为 10—30年。 （四） 股份合作制。即将小型水利工程由法定部门进行资产评估，把 确认的资本分为若干等额股份，将其部分或全部股份出售，由持股者依法 合作经营。 （五） 规范化承包。即部分小型水利工程因老化失修，设施不配套， 不能正常运营，多年未能发挥效益，其产权不宜拍卖、租赁、转让、股份 合作经营的，在所有权不变的前提下，由集体或个人负责承包管护、维修、 开发、利用和经营。一般承包期限为 5—15年。 编辑本段第三章改革的政策和原则 第六条 小型水利工程产权制度改革必须遵循《中华人民共和国水法》 以及国家颁布的相关经济法律、法规。并在法律、政策允许的范围内开展 各项工作。 第七条坚持以拍卖、租赁、转让、股份合作制、规范化承包等多种形 式并举的原则。 第八条坚持在资产评估、明确财产所有权的基础上，实行公开、公正、 公平■竟价，确定使用权、管理权、经营权和收益权的原则。 第九条坚持不改变水利设施用途，确保小型水利工程充分发挥其功能 的原则。 第十条 坚持改制收益资金由各级财政设专户管理，并用丁水利工程建 设的原则。 第^一条 坚持确保国家和集体资产不流失的原则。改制中须兼顾国 家、集体、个人利益，保护所有者的合法权益。因地制宜，分类指导，不 搞一刀切，以保值、增值、便丁管理、提高工程效益为目