新《行政单位财务规则》解读.docx

新〈〈行政单位财务规则》解读 为了深入贯彻落科学发展观，进一步加强和规范行政单 位财务管理，提高资金使用效益，《国务院关于修改和废止 部分行政法规的决定》（国务院令第628号）明确〈〈行政单位 财务规则》（财政部令第9号）自2013年1月1日起废止，责 成财政部重新制定。2012年12月6日，谢旭人部长签署财政 部令第71号，公布重新制定的〈〈行政单位财务规则》，自 2 013年1月1日起施行。现参考有关网站内容， 对新〈〈行政单 位财务规则》综述如下： 一、重新修订〈〈行政单位财务规则》（以下称《规则》） 的背景和必要性 原规则是1998年1月19日经国务院批准，由财政部发 布并施行的。实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管 理发挥了重要作用。然而，随着部门预算、国库集中收付制 度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改 革的深入推进，行政单位财务管理的内容和形式也在不断发 生变化，原规则已经不能完全适应新形势的需要，适时废止 原规则并重新制定新规则，是十分必要的。 第一，各项财政改革对行政单位财务管理提出了新的要 求。以编制综合预算为核心内容的部门预算改革打破了原先 按经费类另U编制预算和进行财务管理的模式，对行政单位预 算编制方法、预算执行，预算收支内容以及结转结余资金管 理等都做出了新的规定。对此，行政单位所有的收支，不论 经费性质，都应当纳入《规则》的规范范围，并且按照部门 预算的新规定加强管理。 第二，从进一步规范和加强行政单位财务管理的角度看, 近年来，随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位的 经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发 生变化，行政单位财务管理中出现了一些新情况、新问题， 都需要财政部在行政单位财务制度层面予以明确。 第三，修订《规则》也是促进行政单位更好地履行职能 的需要。近年来，随着行政单位承担的社会管理和公共服务 职责越来越重，而其财务管理水平与履行职能需要相比还有 很大的差距。需要通过进一步修订完善《规则》的相关内容, 体现厉行节约、降低行政成本，保障重点、兼顾一般等要求, 进一步提高行政单位财务管理水平。 二、《规则》修订所遵循的三大原则 一是坚持厉行节约，降低行政成本。 厉行节约，控制不 合理的行政成本过快增长是加强行政单位财务管理、提高资 金使用效益的重要内容。实事求是地讲，行政单位厉行节约 的潜力也确实非常大，关键在于管理是否规范、到位。因此， 这次《规则》修订也进一步强调了厉行节约、制止奢侈浪费 的财务管理原则，并在《规则》的相关章节中体现了降低行 政成本，提高资金使用效益的要求。 二是反映财政改革成果，体现财政改革方向。 坚持《规 则》与财政改革要求相适应的原则，结合行政单位财务管理 的实际，把部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税 收入管理、政府收支分类等一系列财政改革的成果，吸纳、 体现到《规则》中来，使行政单位财务制度能够与时俱进， 更加符合各项财政改革的要求。 三是保持原有框架体系，充实完善相关内容。 1998年颁 布的《行政单位财务规则》的框架体系基本符合行政单位财 务管理需要，并且大部分规定现在仍然适用。因此，这次修 订基本保持原《规则》的框架体系不变，只对与财政改革和 管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完善。 三、《规则》修订的主要内容 修订后的《规则》较原规则增加了十四条，修订内容主 要包括：一是将《规则》的适用范围扩大到行政单位所有的 财务活动，而不仅限于行政经费。二是修改了行政单位的预 算管理办法，将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”， 并增加了决算管理的内容。在第二章预算管理中增加了决算 的编制、管理的内容。三是规范了行政单位收入管理。删除 了预算外资金收入管理的内容，明确行政单位的收入包括财 政拨款收入和其他收入；增加了收入管理的有关要求，明确 行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。 四是规范了行政单位支出管理。规范了行政单位支出的分类， 将行政单位支出范围修改为“基本支出”和“项目支出”； 强化了支出管理要求。增加了部门预算、国库集中支付、政 府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定。 五是规范了行政单位资产管理， 在资产分类中增加了 “在 建工程”和“无形资产”，在流动资产分类中增加了 “零余 额账户用款额度”、“应收及暂付款项”和“存货”；修改 了固定资产的分类，提高了固定资产的单位价值标准；严格 资产配置、使用和处置管理等。 六在行政单位财务管理中引入负债概念。 七是充实了行政单位财务监督内容。此外，还对行政单 位财务管理的基本原则、主要任务、财务分析的内容和指标 等进行了修订。 （一）如何理解行政单位负债概念 行政单位依法取得，应当上交财政的罚没收入、行政事 业性收费、政府性基金、国有