政府环境审计的现状、发展趋势和技术方法.docxVIP

政府环境申计的现状、发展趋势和技 术方法 「摘要」 本文从政府环境审计作用的 不可替代性和产生条件的成熟两方面分析 了政府环境审计在我国的产生原因， 并分析 了政府环境审计的定义。以政府环境审计在 我国处于探索阶段为线索， 分析了目前已明 确的几个理论与实务问题，以及我国政府环 境审计未来的发展趋势。从量化的角度，探 讨了政府环境审计对环境项目与政府的经 济评价理论的运用。 「关键词」 政府环境审计 现状 发 展趋势技术方法 当环境问题真正开始威胁到人类的生 存时，学术界和政府部门都做出了反应。在 政府方面，不仅越来越重视环境保护，并且 环境保护正日益成为各政府部门共同关注 的焦点，很多过去被认为与环境保护关系不 大的部门正在逐渐承担起有利于环境保护 的职能。在学术界，为了回答人们对环境问 题的关心和对经济增长前景的担忧而出现 了一门经济学的分支学科 环境经济 学，已产生了广泛的影响，其在会计、审计 学上的应用促进了这些传统学科对环境问 题的考虑。政府部门在环境保护上职能的加 强与环境保护领域理论研究的发展， 促成了 政府环境审计的产生与发展。 一、政府环境审计的产生和定义 目前，与世界其他国家一样，环境保护 工作在中国具有广泛的社会性： 政府在创建 经济增长与环境保护的良性循环中， 以可持 续发展为基本原则，将环境保护贯穿到社会 发展的各个方面以及政府各部门中； 大量的 生产、生活活动都参与到促进环境质量的改 善活动中。 政府环境审计的产生 审计机关作为综合性经济监督部门， 应 该并且能够参与到环境保护这项社会性很 强的工作中去，是因为政府环境审计作用的 不可替代性和产生条件的成熟。 1政府环境审计作用的不可替代性 自审计机关成立以后产生并发展了多 项政府专项审计，政府环境审计只有具备了 其他专项审计没有的功能，才有产生的必要; 又因为环境保护主管部门是促进环境保护 的当然部门，政府环境审计还必须发挥这些 部门所没有的作用，才能在环境保护工作中 具有独立地位而不是这些部门工作的重复。 促进环境保护资金的有效使用 随着可持续发展战略的实施， 中国环境 保护工作日益得到各级政府的重视， 用于环 境保护方面的资金逐年增加。 国家环境保护 “十五”计划预计“十五”期间全国环境 保护投资共需7000亿元，约占同期国内生 产总值的1.3%,比“八五”、“九五”有 较大提高。尽管环境保护投资的绝对数和占 国内生产总值的相对数都在逐年增加， 但与 严峻的环境形势和艰巨的环保任务相比， 环 保投资仍然是紧张的。 这些环保投资大都用 于解决紧迫的环境问题、开发关系国家生态 环境安全的项目上，必须保证资金的使用效 率和项目运行的有效性。 虽然负责主管环境保护的政府部门， 如 国家环境保护总局、国家林业局等，是监督 环保资金使用和效率的主要部门，但仅有这 一层面的工作还是不够的。 除资金的管理者 和使用者外，还应该有独立的第三方对环保 资金的有效使用进行监督。审计监督是现代 经济社会评价资金使用、促进资金管理者和 使用者行为的合规、实现资金效益优化的主 要方式，在环保资金方面政府审计能够发挥 这些职能。而由于环境保护主要是由政府承 担的社会公益事业，政府投资占相当大比例， 对这些资金的审计主要由政府审计部门承 担。 审计机关对环境保护资金的监督检查， 为实现对资金的管理、 使用情况的客观评价, 就必须突出对环境因素的考虑， 这正是环境 保护资金审计不同于其他资金审计的地方， 也正体现了政府环境审计在环境保护资金 的监督检查上的不可替代性。 促进政府环境政策的落实和完善 政府强化环境保护的措施、行动是通过 一系列的环境政策、法规体现的。一方面， 环境政策、法规的执行情况直接影响着环境 保护的效果，首先必须确保环保政策的执行， 审计通过对政策执行情况的检查， 能够及时 发现存在的问题，运用审计的监督处理予以 纠正，促进环境政策的落实。另一方面，在 我国，部分现行的环境管理制度已不能满足 环境保护的需要，改革、完善这些管理制度 势在必行。环境政策，尤其是环境经济政策 的改革需要政策制定和执行部门之外的其 他政府部门公允地提供分析资料， 尤其是定 量分析，政府环境审计可以完成这项工作。 此外，目前我国政府的一些环境政策首先是 以试点的方式在部分地区实施的，对这些试 点政策的进一步完善同样需要审计机关以 独立的身份提供分析材料及建议。 2政府环境审计产生条件的成熟 我国的政府环境审计不仅是十分必要 的，而且从实践看，也具备了开展的条件。 初步建成了政府环境审计的法律依据 关于环境审计的法律依据，有一个认识 的过程。一方面，虽然在〈〈中华人民共和国 环境保护法》及海洋、大气等专项环境保护 法规中，都规定“政府需要采取必要的措施 确保环境保护资金能够合规使用，不