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日本、美国政府资产管理的基本情况 及启示 内容摘要：本文对日本行政资产和美国 联邦政府资产的资产分类、法律体系以及资 产管理的管理原则、管理内容和管理机构、 职能等方面进行了介绍，并对我国政府资产 管理体制改革提出以下政策建议： 建立健全 相关法律、法规和监督体系；实行分类管理； 在管理体制架构设计上，应遵循“集中管理、 分散使用”的原则；实行严格的预算管理， 费用预算由政府资产的集中管理机构统一 管理和分配；做好基础工作。 关键词：政府资产管理 日本 美国 一、日本行政资产管理的基本情况 在日本，与我国政府资产相近的概念是 行政资产。行政资产指国家为行政目的而拥 有的资产，即国家拥有的公共物产。 与其他国家政府资产管理体制比较， 日 本行政资产管理体制的最大特点是， 行政资 产管理纳入国有资产管理的大框架之下进 行管理。因此，研究日本行政资产管理体系， 首先要理解日本国有资产管理大体系。 日本国有资产的概念、分类和管理 根据资产的所有者性质不同，日本把资 产划分为私有资产、公有资产和国有资产。 私有资产是指私人所有的资产；公有资产是 指各地方政府所有的资产；国有资产是指国 家所有的资产。 国有资产根据资产的用途可以分为两 类：行政资产和普通资产。行政资产进一步 可以分为公用资产、公共资产、皇室资产和 企业资产。 日本对国有资产实行分类管理，把国有 资产管理分为综合管理、行政资产管理和普 通资产管理及处理三类。综合管理包括国有 资产管理事务的综合协调及相关制度的制 定等。国有资产的综合管理和普通资产管理 以及处理均由日本财务省的财务局负责。 财 务省是日本国有资产的主管部门。 表1 国有资产的分类以及种类 行政资产管理指政府办公楼、公务员宿 舍等行政资产的管理事务。具体包括行政资 产的取得、维护、保管和运用，以及在各省、 厅之间资产管理权的变更等。行政资产原则 上由使用单位自行负责管理。 日本行政资产管理的法律体系 日本行政资产管理采取法制化管理形 式。其特点：一是日本行政资广管理是在国 有资产管理的法律框架之中， 没有关于行政 资产管理的专门法律；二是关于行政资产管 理的法律、法规有三个层次。 图1 日本国有资产管理的法律、法规体 系 ?最高层次的法律：在进行行政资产 管理时，主要以〈〈国有资产法》基础上修订 而成的。）为法律依据，同时还受《财政法》 和〈〈会计法》的管制，一些情况还适用〈〈民 法》。 ?特别法律：针对〈〈国有资产法》中 没有规定的事项或特例事项规定的法律， 属 于第二层次的法律。例如：《国有资产特别 措施法》、〈〈国家公务员宿舍法》等。 ?配套的实施细则、行政命令：为执 行〈〈国有资产法》和各特别法而制定的实施 细则，以及中央政府各部门对其下属机构下 达的带有行政命令的规定， 属于第三个层次。 日本行政资产管理的基本原则 日本行政资产管理的最基本原则是： “妥善管理、有效使用”。具体体现为：集 中统一与分散管理的方式相结合，确保国有 资产的有效运用；必须明确国有资产管理机 构及其负责人、受托管理机构及其负责人管 理国有资产的权限和责任；在新设、重组、 废除行政机构导致行政资产过剩或不足的 情况发生时，应确保国有资产的用途调整、 取得，以及相应的管理权和责任的变更能有 效进行；建立健全国有资产管理账簿，确保 行政资产的取得、变动、丧失等情况记录完 整。 日本行政资产管理机构和职能 日本国有资产的管理机构按照其特点 分为执行机构、咨询机构和监督机构三类。 在执行机构中，根据管理事务的层次不同， 又进一步分为国有资产的综合管理机构、 行 政资产管理机构和普通资产管理及处理机 构。 图2 日本国有资产管理的机构 行政资产管理的综合管理机构为财务 省的财务局，责任机构为相关各个省、厅。 财务省大臣是国有资产综合管理的负责人； 相关的省、厅长是行政资产管理的负责人。 日本行政资产的管理机构及流程参见图 2和 图3。 图3 行政资产管理的各执行机构 由于行政资产所在地分布全国各地， 因 此，不可能完全由各省厅总部直接负责。《国 有资产法》规定各行政资产管理的执行机构 可以委托给其下属机构、地方的公共团体或 地方的政府部门进行管理， 并将委托管理情 况向财务大臣汇报。各省厅总部一般将各地 的行政资产委托其下属或外派机构负责管 理。 管理内容、流程 日本行政资产的管理具体包括行政资 产的取得、维护、保管、运用等 行政资产的取得是行政资产管理的第 一过程，是行政资产发生重大变动的阶段。 为了审查、掌握预算及政府各部门资产的取 得情况，有利于从全局出发平衡各政府部门 间资产的分布，〈〈国有资产法》赋予财务省 大臣行使行政资产管理的统一审批权。 为取得行政资产以及有关行政资产的 大的修缮和工程改良， 各省厅需向财务省递 交详细记