最优税制结构理论与我国的税制结构研究.docxVIP

最优税制结构理论与我国的税制结 构研究 一.最优税制结构理论 税制结构是指国家为了达到组织收入、 调节 经济的目的，在按一定标志进行税收分类的 基础上，合理设置税种所形成的一个相互协 调、相互补充的税收体系。根据税种的多少， 可以把税制分为单一税制与复合税制。 单一 税制是指以一种征税对象为基础设置税种 所形成的税制。自17世纪英国人霍布斯最 早提出单一消费税后，许多经济学家相继提 出单一土地税、单一财产税、单一所得税等 税制模式。单一税制的课税对象及税务机构 的设置比较单，可减少对生产和流通的影响， 减少征管费用，便于纳税人了解税制税额， 减少苛扰的弊病。但单一税制税源小，易枯 竭，收入不充足，会影响国家的财政收入， 征税不普遍，易导致税负不公。复合税制是 以多种征税对象为基础设置税种所形成的 税制。国家根据经济发展的具体情况，设置 多个税种，使各税种相互配合、相互协调， 更好地发挥组织收入、调节经济的作用。从 目前各国的税收实践看， 由于单一税制过于 简化，缺少弹性，难以发挥筹集财政收人和 调节经济的功能，因而，世界各国没有实行 单一税制的，普遍实行的是复合税制。 在复合税制下，税制结构的构建主要包括三 方面的内容：一是主体税种的选择；二是辅 助税种的设计；三是税种间的相互关系以及 各税种对经济的调节功能如何等。一个国家 根据经济发展的不同层次和具体要求， 可以 设置很多种税。从各种税占财政收人的比重 和对国民经济的调节作用来看，整个税收体 系中总有一种或两三种税居于主导地位。 这种居主导地位的税种就构成税制结构中 的主体税，而其它税种就是辅助税。主体税 种的选择，不仅要考虑税源充裕、征收简便， 而且要考虑课税是否公平，对经济的调节作 用大小。在对外开放的条件下，还要考虑能 否维护国家的主权和经济利益。主体税和辅 助税要求协调配套、相互补充，以更好地发 挥组织收人和调节经济的作用。主体税种的 差异显示出税制结构模式的不同类型。 从税 收产生发展的历史看，各国开征的税种不胜 枚举，主体税种几经变化，经历了由原始古 老的直接税为主体税种到间接税为主体税 种再到以现代直接税为主体税种的发展演 变过程。从现代各国的税务实践看，税制结 构模式可以分为三种类型：一是以直接税为 主体税种的税制结构模式；二是以间接税为 主体税种的税制结构模式； 二是直接税和间 接税双主体的税制结构模式。