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有偿志愿者的劳动者性 关键词：有偿志愿者/劳动者性/劳动 法 内容提要：21世纪的劳动力市场，典型劳动 与非共性劳动之间的界限越发模糊， 这是劳 动形态多样化、弹性化、流动化的必然结果。 志愿者的有偿服务是不是非典型劳动中最 边缘的一种特殊的劳动形态？有偿志愿者 是不是劳动者？如何对他们进行法律保护？ 本文借鉴国外最新研究成果，对有偿志愿者 的劳动者性进行分析，提出根据志愿者行为 的不同类型和劳动关系的从属程度， 分层次 和范围对有偿志愿者予以保护的劳动法学 课题。 一、问题的提出 如今在世界各国多样的志愿者活动中， 有偿 志愿者越来越多。志愿者有偿劳动出现的主 要原因，一是志愿者组织在需要雇用职员和 专业人才时，招聘有偿志愿者比在外部劳动 市场招聘雇员更能降低成本费用；二是支付 一定的补助和费用，可以在一定程度上减轻 志愿者的经济负担，特别是对于经济条件较 差的志愿者来说，这是保证他们长期持续地 进行志愿活动的措施之一；三是得到志愿服 务的受惠方，希望通过谢礼金表达感谢之情； 四是随着志愿者组织的发展，活动范围越来 越大，内容越来越丰富，在与政府进行合作 解决雇佣等社会问题上的作用越来越明显， 许多国家把志愿者组织作为失业和就业之 间的桥梁。根据世界劳工组织的研究报告， 近年来，在高失业率特别是青年失业者增加 的西欧各国，以及以巴西为代表的存在低收 入者社会统合问题的许多发展中国家， 有偿 劳动的志愿者不断增加，对在劳动市场直接 就业存在困难的失业者， 可以由志愿者组织 为他们提供有偿劳动机会， 同时可以接受职 业训练和领取失业保险。美国的〈〈国内志愿 者振兴法》明确规定，向以减少和消灭贫困 为目的的志愿者组织的专职人员， 每月支付 酬金100美元；另外，向参加抚育残、弱、 病、弃儿童的“养祖父母活动”的 60岁以 上的低收入者，支付每小时不低于美元的酬 金［1］。 就我国目前情况来说， 人们对有偿志愿者的 认识还十分模糊。目前我国社会的普遍认知 和学术定论并不承认志愿行为的有偿性， 这 导致了理论和实践上的混乱。比如大学毕业 生西部志愿服务，一方面我们强调它是志愿 行为，不承认它的有偿性，更不承认它是解 决就业困难的一种形式； 但另一方面又对这 些志愿者提供每月600元的较高的生活补贴 和其它经济补偿，生活补贴甚至超过了当地 的最低工资标准。 同时这些西部志愿者要经过严格的培训、 选 拔、考核和管理，与志愿者派遣组织或服务 单位形成了一定的约束、服从、指导、监督 的所属关系，志愿者的个人行为体现得不够 明显。〈〈2007年大学生志愿服务西部计划实 施方案》中提出了 “着力宣传扎根西部基层 就业、创业的西部计划志愿者和在西部基层 服务中作出突出贡献的典型”的要求， 这里 已经明白无误地将“就业”、“创业”与 “志愿服务”等同看待了。 二、从志愿者的定义和行为动机看其有偿性 什么是志愿者？美国的 NPO^家集团实施的 “志愿者调查”中将其定义为“在非营利 组织中为他人和社会提供的无偿劳动的当 事者”。联合国将其定义为“不以利益、金 钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进 行贡献活动者”，并列举“红十字”的活动 加以具体说明，认为志愿者“超越了雇佣的 范围，不求利益和回报，以各种形式为社会 作贡献、尽义务，不仅对他人和社会有益， 也使参加活动者自身得到了满足。” 根据上述定义，志愿者有以下几个特征： 非利益性。该行为是不以获取金钱和利 益为目的的奉献行为。从原本意义上来说， 志愿者行为是纯粹无偿的。虽然有偿的志愿 者越来越多，有的支付交通、伙食等补助费， 有的支付实际发生的必要的费用，有的是谢 礼金，但是不论怎样，这些志愿者都不是以 获取利益和金钱为目的的， 劳动与报酬也不 是一种等价的交换关系。 自愿性。志愿者行为是自发的、自觉的、 自愿的，而非强迫进行的，当事人没有必须 从事该行为的法律上的义务， 也不必为政府、 组织和单位负责，体现的完全是个人行为。 所以公务员作为职务的一部分而进行的奉 献活动、单位职工的义务加班等都不是志愿 者行为。 社会公益性。志愿者活动是一种以社会 公益为价值取向、为家庭以外的他人和社会 进行的奉献行为，因此它极大地体现了当事 者的人生价值和社会存在价值。如果只是为 了自我满足而进行的兴趣爱好活动， 比如一 个人在家里练习器乐等不能称之为志愿者， 只有在为了他人的愉悦而在公众面前进行 演奏者才是志愿者。 概括而言，志愿者是在奉献精神和道德认知 的自然驱动下从事“义工”的服务者， 因此 全世界的志愿者不分国家、种族、宗教、身 份、职业、性别、年龄等都能在奉献的旗帜 下集合起来，为人类造福。然而定义中的 “非利益性”并不完全等同于“无偿性”， 自愿的社会公益行为也不是完全以“无偿 性”作为前提，不以金