市直部门监督执纪四种形态调研分析报告.docxVIP

探索实践监督执纪“四种形态” 经典经验及存在问题、原因和对策提议 王岐山同志在福建调研时提出监督执纪“四种形态”，是“把纪律和规矩挺在前面”、“纪在法前、纪严于法”思想延伸、深化和具体化，是我们目前监督执纪工作行动指南。作为纪委派驻机构，怎样了解和实践“四种形态”，客观评定落实中存在困难、正确分析原因，合理制订对策方法，愈加好地把“四种形态”落实到位，是我们必需认真加以研究和思索问题。 一、 深刻认识和正确把握“四种形态”现实意义 　　一是“四种形态”表现了纪法区分。法律约束是全体公民;党纪是党内部要求，管理是全体党员，从逻辑上讲一个组织内部规则肯定比国家法律严格。在新历史时期，我们党担负着率领全国人民实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴历史重担，也面临着“四大考验”和“四种危险”，为了提升党执政能力、巩固党执政地位、必需要从严治党，把纪律和规矩挺在前面，让纪律严于法律。 “四种形态”经过批评和自我批评、党纪轻处分和组织处理、党纪重处分和作出重大职务调整，用纪律对绝大多数党员进行管理和监督，只把极极少数涉嫌违法交由约束一般公民法律来制裁，表现了纪法分开、纪严于法思想。 　　二是“四种形态”彰显了党管党治党要求。党十八大以来，我们党采取了一系列正风反腐强力举措，一批“老虎”、“苍蝇”应声落马，起到了很好震慑作用。这些“老虎”、“苍蝇”毕竟只是少数，只管少数是治标，管全方面、确保大多数党员是好才是治本。“四种形态”正是经过教育多数、医治少数、挽救极少数等层层努力，最终让绝大多数党员全部能“健康”而充满活力地为党工作，为人民奉献，从而确保党优异性、领导力和战斗力。“四种形态”从批评和自我批评、让咬耳扯袖红脸出汗成为常态做起，用党纪轻处分和组织处理、党纪重处分和作出重大职务调整两道堤坝拦截阻断党员滑向犯罪深渊过程，表现了对抓早抓小时机正确把握。 　　三是“四种形态”指明了监督执纪步骤。“四种形态”层层递进，对应问题越来越重，适用人数越来越少，指明了监督执纪步骤和步骤，划出了治病救人层层防线，是党内监督尤其是纪律审查实践遵照。第一步，“党内关系要正常化，批评和自我批评要常常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，重在“治未病”，搞预防，让大家远离纪律底线。第二步，“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，重在“治微恙”，对触碰纪律底线党员，抓早抓小，立即点刹、叫停，预防小错变大错。第三步，“对严重违纪重处分、作出重大职务调整应该是少数”，重在“治重疾”，对那些前两步方法没有产生显著成效或“漏网”、严重违纪但还没有违法少数党员，下猛药、出重拳，作最终挽救。第四步，“严重违纪涉嫌违法立案审查只能是极极少数”，重在“处不治之症”，对完全突破纪律，已经触碰法律底线极极少数党员，交由法律惩处。 　　二、落实监督执纪“四种形态”存在问题。 一是认识不到位。部分党员不一样程度地存在纪律观念淡薄、缺乏一定敬畏心意识和纪律观念问题。关键表现：对纪律建设关键性和必需性认识不够。认为社会在发展，时代在进步，大家全部很现实，党员也是人，也不能脱离社会而存在，对党员管是应该，但没有必需管得这么严、这么紧；对纪律要求学习掌握不到位。把纪律放在一边，不学习，不了解，触犯了纪律还不知道，讽刺性地践行了“不知者无罪”。对纪律严厉性认识不清。认为违法是大事，违纪是小事，背个处分无所谓。有甚至不怕处分怕通报，把面子看得比纪律更关键。　 二是工作不到位。尤其是派驻机构纪检监察干部还一定程度存在着责任担当不够问题。“四种形态”要求要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，这对派驻机构纪检监察干部担当精神提出了更高要求。目前部分纪检监察干部还存在不担当问题，原因关键有三种。第一是做“和事老”，拉不下脸。在派驻纪检干部中表现较显著。她们对自己担负责任和使命认识不清，认为到纪检监察岗位就是组织给安排个位子、提个职级，作为驻在单位党组组员，不敢监督一把手，对于其它同事下不了手，不如你好我好大家好，一团和气，混个好人缘，只要不被外界发觉问题就行了。第二是当“和平官”底气不足。有纪检监察干部本身要求不高，把自己完全等同于通常党员，在监督执纪上腰杆不直，瞻前顾后。第三是怕“找后账”。心存顾虑，怕得罪人。落实“四种形态”，那些被咬耳扯袖、红脸出汗或党纪处分、组织处理人全部还在岗在位，会不会心存怨恨、明里暗里挟私报复，考评测评还在本单位进行，害怕跑票。这些客观上全部会让纪检监察干部有所顾虑，产生怕心理。 　 三是能力不全方面。落实“四种形态”是新实践，需要新全方面综合能力素质来支撑。首先要含有发觉问题能力。抓早抓小首先就是要发觉问题，早发觉才能早提醒、早教育、早处理。其次要有良好沟通能力。批评、处分、处理全部是手段，目标是要让被批评、处分、处理对象更正错误，怎样让她们心悦诚