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内蒙古光伏发电存在的问题和对策 　　关键词：光伏发电 　　弃光电 　　电力供给侧改革 　　自我消纳 　　光伏税费 　　风电和光伏是全球能源科技和产业发展的重要方向，也是内蒙古具有优势的战略性新兴产业。内蒙古光伏发电从“十二五”初期起步，经过几年快速发展，已初具规模。截至2018年底，内蒙古光伏装机容量达到945万千瓦（其中光伏电站912万千万），约占全国光伏装机总量的%，在全国排名第9位。当年新增容量202万千瓦（其中光伏电站171万千瓦）。在光伏总装机总容量中，蒙西地区达到万千瓦，占全区的74%。蒙东光伏发电装机容量的占比由上年的不足20%，提高到26%。截至2019年3月底，蒙西光伏并网发电194家，装机容量达到万千瓦时。达拉特光伏发电应用领跑基地一期500兆瓦项目，是全区最大的集中连片光伏基地，也是唯一的全国第三批光伏发电应用领跑基地，该项目于2018年12月10日实现一次性全容量并网发电。 　　一、光伏发电运行和发展中存在的主要问题 　　（一）入网难和弃光现象较为普遍 　　伴随着光伏发电的快速发展，我国普遍出现了弃光现象，特别是2015—2016年较为严重。内蒙古西部地区2016年1-2月间的弃光比例达到%。经过多方面的努力，近两年内蒙古弃光电现象有了较大改变，到2018年底，弃光率降到4%左右，低于全国6%的水平。按照2019年1月28日国家能源局发布的数据，2018年全国光伏平均利用小时数仅1115小时，蒙西光伏发电利用时间达到1617小时，蒙东1523小时，均超过国家能源局规定的最低保障收购年利用1500小时的要求。如果按照内蒙古统计局2019年2月20日发布的数据，2018年全区6000千瓦及以上电厂太阳能发电设备平均利用小时为1384小时，比上年下降%，未达到国家能源局规定的最低保障收购年利用1500小时的要求。课题组调查发现，内蒙古弃光现象仍然普遍存在，光伏发电效率不高，设备闲置现象较为严重。 　　1.已经并网的光伏发电项目不能满负荷运行。在对蒙西10多个光伏电站调研过程中，工作人员无一例外地反映设备不能充分利用的问题。根据电力部门发布的《2018年新能源运行数据统计》，蒙西光伏发电利用和弃光情况见表1、表2。 　　从表1可见，2017年蒙西全网6000千瓦以上光伏发电平均利用1605小时，弃光69小时，比上年减少38小时，弃光电量38306万度。弃光时数和电量最多的是巴彦淖尔市，其次是呼和浩特市和包头市。 　　从表2看到，2018年，蒙西光伏装机总容量达到万千瓦，上网电量亿千瓦时，全网平均利用1596小时，比去年同期少9小时。利用时数最多的是锡林郭勒盟，达到1763小时，最少的呼和浩特市为1551小时。有4个盟市利用时数少于上年，其中乌兰察布市减少72小时，鄂尔多斯市减少40小时，巴彦淖尔市和阿拉善盟分别减少14小时、13小时。其余4个盟市都有所提高，分别为乌海市65小时、呼和浩特市56小时、锡林郭勒盟37小时、包头市11小时。 　　蒙西地区光伏装机容量增长最快的鄂尔多斯市，2017年底累计装机万千瓦，低于巴彦淖尔市、乌兰察布市和呼和浩特市;2018年底达到万千瓦时，位于西部电网第一名，但利用时数比上年减少40小时。 　　2.存在按计划指标建成但不能并网的光伏项目。2015—2017年蒙西地区建成入网光伏项目102家，总装机容量万千瓦。目前蒙西仍有按计划建成的装机容量1万千瓦的4个项目未并网发电。 　　3.装机容量在6000千瓦以下的分布式光伏项目，弃光现象更为严重。截至2017年底，蒙西地区已入网的6000千瓦以下分布式光伏项目16家，总装机容量万千瓦，2017年完成发电量991万千瓦时，利用888小时，仅为全网6000千瓦以上光伏发电平均利用时數的%。此外，还有不少建成未运行的分布式项目。2018年底，内蒙古新增光伏装机容量202万千瓦，其中分布式光伏装机增加了31万千瓦，相当于以往累计装机容量的15倍，总容量达到33万千瓦。但利用时数仍然未达到全网6000千瓦以上光伏发电平均利用时数的60%。 　　（二）光伏发电设备总体利用率不高，发电量占比低于装机容量占比 　　截至2018年底，内蒙古太阳能光伏装机容量累计达到945万千瓦，占全区电力装机总容量的%。根据内蒙古统计局发布的数据，2018年全区规模以上工业新能源发电量亿千瓦时，比上年增长%，占全区发电量的%。其中，风力发电亿千瓦时，比上年增长%;太阳能发电亿千瓦时，比上年增长%。2018年内蒙古全年发电量约为亿千瓦时，累计增长14%左右。也就是说，规模以上太阳能发电量的增长速度，不足全区发电总量增速的1/4。 　　（三）土地使用和税费问题 　　1.“一地双证”问题的困扰。在电站建设征地中，有些地块牧民既持有草原使用证，又持有林地使用证。长期以来草原