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西方发达国家电子政务发展启示 摘要：政府部门作为国家活动的参与者 和管理者，其管理水平和服务功能的提高和 强化，将对社会进步产生极大的推动作用。 推动电子政务的发展， 促进政府信息化的实 施，是政府管理改革与创新的基本方向。 关键词：电子政务；电子网络政府；发 展；启示1西方发达国家电子政务的发展概 况美国电子政务的发展状况政府电子网络 构建做的比较好的，是美国、新加坡，还有 欧洲一些国家，如英国，法国等。其中美国 是目前世界上公认做的比较好的， 也最具代 表性。美国构建电子网络政府是 1993年， 由副总统戈尔提出一个国家资讯规划， 国会 通过了方案，提出到2003年10月，政府机 构要逐步消除市场化办公，并且能够在一定 范围内实现电子化的在线交易。 为了推动政 府信息化，美国在推动构建电子网络政府时， 甚至通过总统命令这样一种形式来规范电 子政务网络建设，比如 1997年12月，克林 顿发布了一条命令，要求政府的信息不是根 据机构进行组织，而是根据用户可能寻找的 服务，或者是信息的类型来组织，即政府要 帮助公民一站式地访问现有的政府信息和 服务。在应用领域方面，美国作为一个发达 国家，在构建电子网络政府开始时，也不是 全面出击，而是重点突出应用。但是这些应 用是有选择的，在推动电子政务应用时，更 多关注的是政府对社会、对企业的服务，对 公众的信息服务。美国确认了重点应用：建 立国际性的贸易资料系统。 建立政府部门的 电子邮寄系统。这是美国在推动政府信息化， 构建电子网络政府时，最初确立的一些重点 应用领域。欧盟各国电子政务的发展状况欧 盟15个成员国目前绝大多数都是世界上比 较发达的国家，他们电子网络政府的构建对 世界的影响也是比较大的。 按照欧盟提出的 目标，这15个国家在构建电子网络政府方 面是统一步调的。他们提出在 15个欧盟国 家内部，重点或者部分推动 20项几乎全部 是面向社会的具体应用。具体来讲，有 12 项是面向社会成员个人的，有8项是面对企 业的。而且要求在 2000年底以前，欧盟15 个成员国大体都要能实现这 20项应用，也 就是说这20项具体应用都能在网上办理。 通过对发达国家电子政务发展概况的了解， 我们可以看到，世界各国都在不断加大政府 信息化的力度，推动电子网络政府的建设， 说到底他们的本意是要提高本国政府在国 际社会中的竞争能力。2当前我国发展电子 政务存在的困难从政府管理体系和机制方 面看，存在的问题集中表现在三个方面。① 电子政务应用体系的构建受制于庞大复杂 的行政管理体系。或者说，行政管理体系的 复杂性决定了电子政务应用体系构建的复 杂性。电子政务应用系统的构建，绝不能过 于简单，它是一个非常复杂系统。这是因为 政务管理本身是一个非常复杂的过程， 每一 级政府都设了很多部门，这些部门各有各的 分工，各有各的职权，各自行使独立的权力， 但是他们又绝不是孤立的一个系统， 它要左 右配合、上下连动，这是政务管理，政务信 息化和电子商务企业运作的重大差别。 在美 国，大体是自由市场经济，这个自由市场经 济政府管理的模式总体是管理的比较间接， 很少直接管理，而且各个政府部门的设置也 比较粗放，不像我们机构设置的那么多，那 么细化。美国是一种比较粗放的机构设置， 我国相对的是一种细化的机构设置，在这样 一个大布置的行政管理体系下构建电子政 务应用系统，将是一个非常复杂的过程。② 如何改变传统政府的政务管理流程和程序。 我国的行政管理的工作流程已经经过了几 千年的历史，现在要通过信息化手段改变这 套传统政务流程是相当难的， 而这个流程不 改变，在某种意义上讲，它不适合、不符合 信息化的要求，所以政务信息化一个重要的 要求是要对传统的政务流程进行重新构建， 这是比较复杂，也是比较难的一个问题。③ 如何改变公务人员的管理行为。公务人员在 长期的传统政务管理过程中已经形成了比 较固定的一种观念、一种理念、一种价值观， 要在电子网络政府状态下，按照信息化的手 段使他们的行为、观念能够适应电子网络政 府要求，两者之间应该说存在比较大的差距。 如何改变公务人员的行为， 使他们的行为能 够适应电子网络政府管理要求，重要的在于 公务人员管理理念的转变，只在管理观念转 变了，管理行为才会随之改变。3西方电子 政务发展得到的启发吸取发达国家建设电 子政务的成功经验，结合我国政府信息化建 设，构建电子网络政府的实际情况，我们可 以得到三点启示：①要关注应用，首先在重 点应用领域进行突破；②要立足服务，面向 全社会提高服务水平和覆盖面；③要循序渐 进，政府及各部门在实施“电子政府”的过 程中要有计划、分阶段地进行建设。国家要 制定统一的规划和技术标准。在推动政府信 息化的过程中，首先重视的问题应是制定统 一的发展规划和相关的