第八章旅游安全法律制度.ppt

第八章 旅游安全法律制度 第一节 旅游安全概述 一、旅游安全管理工作的方针与原则 根据《旅游安全管理暂行办法》的规定，为了切实加强旅游安全管理工，保障旅游者人身、财物安全，旅游安全管理应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。 所谓“安全第一”，就是说，在旅游活动中，无论旅游行政管理部门，还是旅游经营单位或旅游从业人员，都必须自始至终把安全工作放在首位，丝毫不得有懈怠的思想。 所谓“预防为主”，是指对于旅游活动中可能发生的安全事故，一定要做好防范工作，尽量避免事故发生。 我国旅游安全管理工作应遵循“统一指导，分级管理，以基层为主的原则”。 二、旅游安全管理部门及其职责 （一）旅游安全管理机关 各级旅游行政管理部门必须建立和完善旅游旅游安全管理机构，各级旅游行政管理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理。 各级旅游行政管理部门是我国旅游安全管理机关，其设立的旅游安全管理机构是管理旅游安全工作重要的机构。 （二）旅游安全管理机关的职责 根据《旅游安全管理暂行办法》的规定，旅游安全管理机构负有下列职责： （1）指导、督促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况； （2）组织、实施旅游安全教育和宣传； （3）会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施进行检查验收工作； （4）督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度； （5）受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理； （6）建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议； （7）参与涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。 第二节 旅游安全事故的处理 一、旅游安全事故的概念及其分类 旅游安全事故是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。 根据旅游安全事故造成旅游者人身或财物损失程度的不同，可将旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级： （1）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者； （2）一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万元至10万（含1万元）元者； （3）重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万元至100万（含10万元）元者。 （4）特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者经济损失在100万元以上，或者性质特别严重，产生重大影响者。 二、对旅游安全事故处理的一般程序 根据《旅游安全管理暂行办法》的规定，事故发生单位在事故发生后，应当按下列程序处理： （1）逐级上报。陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门。 （2）保护现场。一旦发生旅游安全事故后，旅游者一定要配合事故发生地的有关单位严格保护现场。 （3）组织抢救。 （4）有关单位负责人应及时赶赴现场处理。 （5）对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理。 三、外国旅游者重大伤亡事故的处理 对于外国旅游者伤亡的事故，应当特别注意下列事项： （1）立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使、领馆和组团单位。 （2）为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便。 （3）与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者（团）的伤亡处理提供方便。 （4）对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》进行处理。 四、漂流旅游安全管理 漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的各种刺激性、风险性特种旅游活动。 （一）省级旅游行政管理部门的职责主要是：商同有关部门确定组织开展漂流旅游活动的区域和时间，确定漂流工具的类型；根据当地漂流水域状况和使用漂流工具的情况，制定本地区漂流旅游安全和服务标准，并根据安全和服务标准对经营企业和漂流工具进行检查。对符合标准的企业，发给旅游部门认可的证书，并会同有关部门对其使用的漂流工具进行登记管理。 （二）县级、地市级旅游行政管理部门的职责主要是：定期对漂流旅游的码头设施和接待设施以及漂流旅游企业的漂流工具进行检查；及时了解漂流水域情况，一旦发生影响漂流旅游安全的如洪水、塌方、河道堵塞等情况，应立即通知企业停止漂流活动，并及时协助有关部门做好旅游者疏导和安全工作；审核检查漂流旅游企业的各项安全管理规章制度；对漂流旅游的从业人员进行安全教育和安全培训。 （三）漂流旅游企业的职责主要是：建立健全安全管理规章制度；对从业人员特别是漂流工具操作人员进行旅游服务和旅游安全培训；保障旅游者在漂流旅游活动中的人身及财产安全；在码头、漂流工具上应放置足够的救生衣或使用其他救生装备；组织旅游者乘坐漂流工具时，应要求旅游者穿救生衣或其他救生设备；保证漂流