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开题报告 一、 研究的意义（含国内外研究概况、理论依据等） 1、选题的背景 水是生命之源、 生活之本、发展之要。农村基础设施建设被列为国家发展的重大课题。 农村 水利基础设施具有多种功能和作用， 它不仅具有较强的公益性而且集饮用水、 农业生产、 防 汛抗旱、 生态文明等诸多功能于一身。 水利是农业的根本， 我国历来都比较重视农村水利基 础设施的建设， 2011 年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》是新时期农村水利 基础设施管理的战略方针， 近年来农村水利基础建设取得了辉煌的成就， 但是，隋着社会的 快速发展， 农村水利基础设施管理体制又在很大程度上制约了农村经济的发展， 使得农村水 利基础设施的管理体制无法与农村经济发展相匹配。 最重要的是农村的水利基础的设施和设 备管理问题， 困难重重， 前景不怎么乐观， 目前的主要问题有： 一是修建时间早， 工程老化、 严重失修，农业灌溉有效利用系数下降，一些水利工程基础设施抵御防抗旱的能力比较弱。 二是产权主体不明确， 维护资金缺乏， 重建轻管现象比较严重， 因管理体制的不完善导致水 利资源配置得不到优化， 不能实现农村水利基础设施自主管理和可持续利用。 第三是供给的 总量不足。 水利工程的投资建设， 需要一次性投资大量的资金， 然而资金的回收期是比较长 的，具有明显的公共物品的特性。另外， 水利工程的边际开发成本越来越大，这就远超国家 财政的承载能力了。 近年来， 政府对农田水利基础设施的支持力度有所下降， 导致供给总量 不足。 四是管理体制亟待完善， 从整体上看， 农村水利基础设施主要依靠国家投资和集体投 资，国家投资吧，没有相应投资计划文件，也没有财政部门对各级政府的投入要求，县级政 府缺乏申请本级资金的依据， 大多项目很难吸纳社会资金来对水利基础设施进行维护， 不少 已存的农村水利基础设施功能减少，效率低下。 如何让农村水利基础设施管理在新时期发挥更好的功效， 实现其可持续利用， 这就需要我们 探索出一套具可操作性的管理办法和管理模式，从建设； 管理；使用；和维修等等制定出新 的管理方法。并且责任到人。这样就可以避免“只有人用却无人管”的尴尬现象。 总之， 如何妥善管理我国农村水利基础设施、 管护并进让其充分发挥效益， 加快农村水利基 础设施管理体制的改革， 推动政府职能的转变， 进一步提高设施的使用效率， 使资源得到优 化配置，实现农村水利的可持续利用，促进农村经济的健康发展， 最终实现人水和谐， 成为 当前我国农村水利基础设施建设中亟待解决的问题。 选题的意义 农村水利基础设施不仅是农民、 农业赖以生存和生产的基础， 也是国民经济和社会稳定和谐的基石。因此， 研究在农村水利基础设施管护资金、农村水资源都比较源缺乏的情况下，探 索更加完善的的农村水利基础设施管理机制新模式对于提高农业生产水平、 农村生活环境质量、优化水利资源配置等问题具有重要的理论和现实意义。 从研究的理论意义来说， 一方面学术界主要针对农村水利基础设施的建设上面， 主要研究它的功能、作用、规划等问题，而对农村水利基础设施管理工作的研究还比较少。因此，本文 研究农村水利基础设施管理机制新模式，弥补因管理不当造成农村水利基础设施资源浪费。 另一方面， 目前，大多数人员研究的我国大型水利工程建设， 而缺少对农村普遍在的 “五小” 工程。本文运用已有的研究理论结合当地的实际情况， 研究当前理论界在农村水利基础设施 管理中实际操作的可行性，同时探索更加完善的的农村水利基础设施管理机制新模式。 从研究的现实意义而言， 中央一文件出台以来， 国家不断加大对水利基础设施的投入， 体现 了农业在国民经济中的重要性， 而水利是农业的基础和命脉。 因此，研究农村水利基础设施 管理机制对于当前的农业发展、 农民增收、生态文明、人水和谐等具有重要的现实意义。第 一、对农村水利基础设施管理机制的研究， 有利于对水利设施的合理配置、 优化水资源和解 决完善水利基础设施所需要的管护资金的问题。 第二、是为确保国家粮食生产安全和农民增 收提供保障。第三、 是实现自主管理并提高水资源的综合利用能力。第四、 是减少水利基础 设施的损毁，延长农村水利基础设施的使用寿命。 二、 研究内容 农村水利基础设施建设是全面建设小康社会最基础、 最关键的工程， 它不仅是改善农业 生产、农民生活和农村生态环境条件的重要基础设施， 也是促进农业增产和农民增收的物质 保障条件。近年来，我国不断加大对农业基础设施建设的投入力度，但是，除了大、中型水 利基础设施有专门的水利管理机构进行后期管理维护以外， 多数农村水利基础设施重建轻管 痼疾长存，跑、冒、滴、漏问题依然严重，由此引发的生态问题也愈发突显，大部分水利基 础设施主要还