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公共管理学 主讲人：张洪慧教授 青岛大学 MPA 教育中心主任 硕士研究生导师 第一章 绪论 一、从公共行政学、新公共新政学到公共管理学 （一）公共行政学（ 19 世纪 80 年代～ 20 世纪 60 年代） 随着工业革命和资本主义生产关系发展，政府的政 治结构发生了深刻的变化：一是政府的职能迅速扩大， 二是政府管理范围的扩大，政府管理方法和手段已经不 能适应经济社会发展要求，迫切需要从统治行政向管理 行政转变。 美国学者伍德罗 · 威尔逊 1887 年第一次把行政管理作为独 立的学科进行研究，标志着公共 行政学的诞生。 【 学者简介 】 威尔逊毕业于 普林斯顿大学，在多所大学担任 政治学教授， 1902 年至 1920 年， 威尔逊担任普林斯顿大学校长， 他感到要把其行政学的理论付诸 实施，就必须从政。 1910 年，他 当选为新泽西州州长， 1913 年， 作为民主党总统候选人被选为美 国第 28 届总统。 美国学者马克斯 · 韦伯提 出了官僚制（科层制）组织 结构，成为公共行政学的重 要理论基石。 公共行政学的基本理念是： 第一，采用制度或法理的研究方法，以正式 的政府组织机构（官僚体制）作为研究对象，对 建立规范而正式的政府组织结构形式发挥了积极 作用。 第二，国家被分解为政治和行政两个领域。 在此基础上，公共行政学从政治中独立出来。 第三，强调以提高效率原则作为最高标准。 ( 二 ) 新公共行政学（ 20 世纪 60 年代～ 70 年代） （ 1 ）社会公平和行政价值问题受到重视。 （ 2 ）将行政效率和行政绩效结合起来。 （ 3 ）关注公共管理过程中的能动活动。 （ 4 ）采取灵活弹性的行政管理过程。 ◆ 新公共行政学只是作为从公共行政学向公共 管理学的过渡，不可能对传统公共行政学原则进 行较大的变革。 （三）公共管理学（ 20 世纪 70 年代末至今） 1. 公共管理形成的时代背景 (1) 政府与社会职能的分化，促进了公共管 理主体的多元化。公共管理的主体不仅包括政 府部门以及立法和司法机关，还包括非政府的 公共事务管理部门。 (2) 公共事务日益涉及人类生存和发展的相 关利益，要求公共管理强调价值目标和程序手 段的有机统一。 (3) 公共事务日益多元化和复杂化，要求公 共管理学通过开放式管理以解决公众面临的经 济社会问题。 2. 发达国家新公共管理运动 英国首相撒切 尔夫人 1979 年上台， 标志着新公共管理 运动的开端。 克林顿政府 20 世纪 90 年代执政，掀起 “新 公共管理治理运动”。 英国广播公司 (BBC) 《历史杂志》 2006 年公布一项 研究结果，根据英国历任首相实现自己的观念、改变 英国的成效等进行打分。 撒切尔夫人当选 20 世纪英国最佳首相，得满分，原 因是她对战后英国进行的大刀阔斧的改革。研究对撒 切尔夫人评价：“她打破了 ( 战后 ) 艾德礼 ( 首相 ) 建立 的、持续长达 30 年的制度，这很大程度上是依靠她的 意志力而成功的。” 艾德礼与撒切尔夫人同获 5 分，因为他在 1945 年至 1951 年任期间，建立了英国国民卫生服务体系，领导 工党政府实现工业国有化并建立福利国家。丘吉尔名 列第四，现任首相布莱尔则排在了中后位置。 西方国家新公共管理运动的共同特点： （ 1 ）强调公民个人的价值选择权利，民 众可以根据自己的意愿选择公共产品和公 共服务。 （ 2 ）在公共服务领域引入市场机制或准 市场机制。 （ 3 ）由公众以顾客的身份对公共部门绩 效进行评价。 二、公共管理的基本特征 ● 公共管理由“公共”和“管理”组成。 “公共”与“私人”相对，其含义包括： 一是主权和国家利益；二是公众利益；三 是众人参与的领域。 ● 公共管理是以政府为核心的公共部门 依法处理公共事务、提供公共产品和公共 服务，以保障和增进社会公共利益的职能 活动。 1. 公共管理是“公共人”的行为