5.3 社会政策的行动管理.pdf

5.3 社会政策的行动管理 社会政策行动的管理 社会政策行动管理就是通过合理的组织体系、有效 的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策 行动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期 目标的过程。 社会政策行动管理的目标和原则 1.社会政策行动管理的目标 社会政策行动管理具有双重目标 ： ＊目标之一：要通过有效的管理而使社会政策行动的社会 效益最大化 ＊目标之二：要通过管理提高社会政策行动的效率，使公 共资金得到更加有效的利用。 2.社会政策行动管理的原则 社会效益原则和经济效率原则并重 01 社会政策行动管理层次 0 社会政策行动管理的层次 1. 社会政策行动管理的层次 社会政策行动管理是在不同的层次上展开的，其中包含： 政府行政管理层次 行业管理层次 社会服务机构管理层次 政府行政管理 政府行政管理层次也称社会行政管理，指政府对社会 政策的宏观管理体系。 ① 制定和监督实施社会政策行动方案 ② 依照法律法规，规范社会行动涉及人员的行为 ③ 控制社会福利资源分配 行业管理的层次 行业管理层次指与社会政策相关行业中建立的社会 服务管理体系。在行业管理层次上，政府与行业组 织共同发挥着作用。 一方面，政府通过建立规章制度及资源分配等手段 干预各行业的行为及行业的发展； 另一方面，行业组织通过行业自律和互助方式来干 预所属机构的行为和机构的发展。 社会服务机构管理层次 不同福利体制中，社会服务机构的管理层次也不同： ① 国家福利体制下，社会服务机构由政府兴办，管 理着眼于完成政府下达的社会服务计划。 ② 社会福利社会化或私有制体制下，社会福利机构 独立经营，管理注重社会服务机构的行为是否合规， 是否完成政府委托任务。 02 社会政策行动管理对象 0 社会政策行动管理的对象 社会政策行动中既需要对内部人员和工作程序实施管理，又 需要对外部的服务对象 （受益者）实施管理。 Ø社会政策行动的内部管理 对机关内部运行进行管理的过程。包括有关机构内部的组织 设置、人员编制及培训、内部规章制度的制定等 Ø社会政策行动的外部管理 对服务对象的管理。明确受益者，监督受益者是否合理行使 社会权利并依法承担社会责任。 03 社会行动管理的 “漏洞” 0 社会行动管理中的漏洞问题 所谓 “漏洞”，是指在社会政策实践中因管理不善而造成 的社会福利资金流失和浪费。 （1）社会服务机构方面的漏洞，即因内部管理善而导致公 共资金运行效率的降低。 一是公共资金分配和使用不合理 二是机构管理不善导致机构臃肿 三是内部管理不善导致人员非正常消耗资源 （2）服务对象方面的漏洞 Ø 不当受益 （即将不合格者纳入到受益者名单中） Ø 超标受益 （实际受益水平超出了法定的或合理的标 准） Ø 重复受益 （受益者在不同的项目中重复受益） Ø 受益转移 （社会福利资金和服务通过合格的受益者 流向了其他不合格的受益者。）