第六章 第1节非营利组织管理 (1).pdf

第六章 第1节 非营利组织职能的界定 达尔说过这样一段话： “独立的社会组织在一个民主 制中是非常值得需要的东西，至少 在大型的民主制中是如此。一旦民 主的过程在诸如民族国家这样大的 范围内被运用，那么自主的社会组 织就必定会出现。这种社会组织的 出现，不仅仅是民族国家统治过程 民主化的一个直接结果，也是为民 主过程本身运作所必须的，其功能 在于使政府的强制最小化，保障政 治自由、改善人的生活。” 一、非营利组织职能的含义 非营利组织的职能 即非营利组织承担的社 会职能。非营利组织作 为社会互助组织是通过 日常活动来履行职能的。 自组织的社 会管理 非营利组织 职 能 参与国家的 公共管理 非营利组织通过 自组织 的社会管理，使社会处于有 序的状态，而为了巩固和维 护这种秩序，参与国家的公 共管理。 非营利组织职能的两 个方面不可分割地交织呈 现于非营利组织的一切活 动中，因此，对于任何一 项非营利组织活动，都不 应简单地认为它只是一种 自我管理活动或公共管理 活动。 普遍公益类的组织活 动较多呈现于参与国家的 公共管理方面，一般公益 类的组织较多呈现于 自组 织的社会管理方面。 在社会资源自我配置有 效的情况下，非营利组织更 多表现为 自我社会管理；反 之，非营利组织更多表现为 对公共权威资源配置的公共 管理活动的介入。 比如新中国建立之后， 国家确立社会主义计划经济 体系，国家对社会生活全面 整合，与之相适应的是人民 团体以及单位内部群众组织 的形式。 改革开放以后，我国 从计划经济向市场经济转 变，多元化需求出现，体 制外的民间组织形式开始 大量出现。 社会发展的不平衡也会 影响非营利组织履行职能。 这种影响不仅表现在所承担 职能的具体内容上，也表现 在履行职能的深度、广度与 方式、方法上。 二、非营利组织职能的形成 具体化 非营利组织 非营利组织 功 能 职 能 非营利组织的功能是 指非营利组织作为以志愿 方式提供公益或互益服务 的组织，在社会生活中应 有的作用。 非营利组织的功能产生于社会的本质特 征，社会的本质特征是形成合作关系，对于 任何历史时期的任何性质的社会来说，非营 利组织的功能都是相同的。 非营利组织的职能是 指非营利组织在社会管理 中承担的具体职责和应发 挥的具体作用。 非营利组织的职能不 完全来 自于社会的本质， 它与公共权威的管理需要 有着密切的联系。 非营利组织的功能是稳定的，非营利组织的职能却总 是变化的。 不同阶级性质的国家中非营利组织职能是不一样的，即使同一 国家，不同历史时期的非营利组织职能也不同，传统中国非营利组 织更多地承担国家政治行政职能，而现在的中国非营利组织正在向 政治、经济、文化、社会服务等综合职能方向发展。 尽管非营利组织职能来 自于公民自我管理的客观需要，但仍然 受到政治上居于统治地位的阶级影响。社会存在对 自组织管理的客 观需要和统治集团对此做出的政治选择，是非营利组织职能形成和 确定的不可分离的两个方面。 人们是否将某项社会事 务纳入公共管理范围，取决 于这一事务是否失控、是否 会危及社会的广泛合作。 而一旦人们将这种公共事务 委托给公共权威后，统治阶级就 会利用公共权威制定公共事务的 管理约定，从而与人们 自己管理 自己的约定区别开来，区分两种 不同的社会事务管理的边界。 不同阶级性质国家的 非营利